Информационно-туристический интернет-портал «OPEN.KG» / Программа развития туризма до 2017 года

Программа развития туризма до 2017 года

Программа развития туризма до 2017 года


I. Введение

1. Настоящая Программа развития туризма до 2017 года (далее по тексту -Программа)
отражает перспективы и среднесрочные приоритеты развития
туристской отрасли Кыргызской Республики на 2014-2017 годы.

2. Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики.
Во многих странах туризм играет значительную роль в
формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных
рабочих мест и обеспечении занятости населения, преодоления бедности, а
также активизации внешнеторгового баланса. В последнее время туризм стал
одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. Постоянно растет значение
туризма как источника валютных поступлений и расширения международных
связей.

3. Продажа сырья истощает энергоносители страны, а туриндустрия
работает на возобновляемых ресурсах. Как утверждают специалисты ЮНВТО, в
среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один
иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн
каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При
этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия
работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов
100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее
350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час.

4. Туризм обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем
большинство других экономических секторов. Он прямо или косвенно влияет
на 32 отрасли экономики (это турфирмы, все виды транспорта, гостиничные
комплексы, системы питания, дома отдыха, санатории, национальные ремесла,
организации, основанные на местных сообществах в регионах, национальные
парки и многое другое). К тому же - это каждое девятое рабочее место в
мировом производстве.

5. Индустрия туризма приносит прямые доходы, при этом расходы на
туризм пронизывают другие сектора экономики, создавая не только прямую, но
и косвенную занятость. Также она обеспечивает поступления в иностранной
валюте и, пополняя государственный бюджет, активизирует развитие малого и
среднего бизнеса, стимулирует развитие ремесленного и кустарного
производства, сельского хозяйства, расширяет потребительский рынок товаров
и услуг, что способствует экономическому развитию регионов, не
предусматривающих никакой другой торговой или промышленной базы.

6. По данным ЮНВТО общая сумма экспортных поступлений от
международного туризма в 2011 г. составила 1.2 триллиона долл. США, а
количество туристов, совершавших международные поездки в 2012 г. достигло
1 миллиарда человек.

7. Значение туризма для социально-экономического развития общества по
данным ЮНВТО характеризуется следующим: общие расходы на внутренний и
международный туризм составляет 12% мирового валового национального
продукта, ежегодно регистрируются более 1,5 млрд. внутренних и
международных поездок, в которых принимает участие одна треть населения
Земли. На долю международного туризма ежегодно приходится 7% общего
мирового экспорта и 25-30% мировой торговли услугами; ежегодный прирост
международного туризма составляет 4,0%, а в перспективе он станет ведущей
экспортной отраслью в мире.

8. Развитие отрасли туризма обусловлено рядом факторов: наличие в
любой стране туристско-рекреационных ресурсов; развитие всех предприятий и
отраслей прямо или косвенно касающихся туризма; привлечение инвалюты из-
за рубежа, при развитии въездного туризма; получение прибыли при не
больших затратах; отсутствие затрат на приобретение первичных факторов
производства; развитие малого и среднего бизнеса, который обеспечивает
население рабочими местами, способствует сокращению бедности в сельской
местности, увеличение сектора сферы услуг и развития инфраструктуры;
формирование имиджа и известность страны всему мировому сообществу.

9. Сегодня вектор развития международного туризма предполагает
освоение новых неизвестных территорий туристского назначения, поскольку
традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли
предела рекреационной емкости.

10. Кыргызская Республика, в новых трендах развития международного
туризма, представляет интерес для туристов, что позволит республике занять
свою нишу в мировом туристском рынке и обеспечит устойчивое развитие
туристкой отрасли.

11. На протяжении многих лет туризм Кыргызской Республики в силу
поступательного развития частного сектора показывает высокий потенциал и
возможности позитивного влияния на социально-экономическое развитие
страны, при отсутствии отраслевой политики туризма, что создает ряд проблем
для активного развития туризма.

12. По данным ЮНВТО, международные туристы, заинтересованные в
турах по Великому Шелковому Пути, составляют 27%. По территории
Кыргызской Республики проходят три ветви Великого шелкового пути.

13. Программа определяет направления деятельности государства в
содействии развитию туристской отрасли и создания благоприятных условий
для ее функционирования, с учетом определения и поддержки приоритетных
направлений, формирования образа Кыргызской Республики как страны,
благоприятной для туризма.

Программа развития туризма до 2017 года


II. Проблемы отрасли туризма

14. После 2010 г. туристическая отрасль Кыргызской Республики потеряла
важный туристический рынок – Республику Узбекистан, которая после
Республики Казахстан и Российской Федерации, занимала третье место по
числу посетителей в Кыргызстан. В летний период 2013 года Кыргызская
Республика стала свидетельницей начала тенденции снижения туристического
потока из Республики Казахстан, являющийся основным источником
туристического потока в летний период. Казахстан активно стал
переориентировать внутренних туристов на свои внутренние курорты, применяя
различные административно-технические барьеры и, особенно,
информационную кампанию, направленную на снижение
конкурентоспособности туризма Кыргызской Республики. Российская
Федерация активно развивает свои новые туристические регионы, под
масштабным туристическими программами «Золотое Кольцо» и «Зеленое
Кольцо», что прямым образом повлияет на переориентацию российских
туристов не в пользу туризма Кыргызской Республики. Также, туристами этих
стран наблюдается тенденция выбора мест отдыха в пользу туристических
регионов собственной страны.

15. Туристическая активность соседних стран на сегодня создает прямую
угрозу снижения туристического потока в страну. Более того, политические и
социальные события, проходящие в стране, прямым образом влияют на
формирование имиджа Кыргызской Республики и на туристическую
привлекательность страны, в первую очередь, для туристов из дальнего
зарубежья. Также обнаружение и муссирование в СМИ таких фактов, как
случаи бубонной чумы, прямо влияют на имидж нашего государства и на
туристический поток в Кыргызскую Республику.

16. За период своей независимости, Кыргызская Республика не проводила
активные освоения дополнительных туристических рынков (стран), с целью
привлечения туристов из дальнего зарубежья. Некоммерческое продвижение
Кыргызстана как туристского направления за рубежом практически не
проводится по причине недостаточного финансирования со стороны
государственного бюджета. В настоящее время все предпринимаемые усилия
ограничиваются лишь участием ряда туристских компаний в некоторых
профильных выставках за рубежом и организации и проведении одной
профильной туристической ярмарки в Кыргызской Республике (Иссык-
Кульская туристическая ярмарка). Субъекты туристической отрасли за свой
счет проводят активное продвижение своих услуг и пассивное продвижение
страны, ограничиваясь лишь подачей информации о расположении станы и о
природе, что практически не дает никакого представления о стране в целом.
Более того, субъекты туристической отрасли Кыргызской Республики в
продвижении туристической отрасли Кыргызстана действуют разрозненно, без
единой концепции о стране и сугубо в своих коммерческих целях, что также
влияет не целостное благоприятное представление о Кыргызской Республике у
целевой аудитории.

17. Также, сегодня в сети Интернет информация о Кыргызстане
преобладает исключительно негативного характера, отражающая в основном
политические и социальные события страны, что автоматически формирует
имидж нестабильной и небезопасной страны. Такое положение Кыргызской
Республики в мировом информационном пространстве прямым образом влияет
не только на туризм КР, но и на инвестиционную, экспортную,
геополитическую привлекательность страны.

18. Учитывая вышеперечисленные негативные факторы, Департамент
туризма при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской
Республики разработал настоящую Программу, в рамках которой
предусматриваются маркетинговые мероприятия в туризме Кыргызской
Республики на 2014-2015 гг. – под названием «Visit Kyrgyzstan».
19. К другим системным проблемам можно отнести следующее:
несовершенство, действующей нормативно-правовой базы и ее исполнение в
административной сфере, выражено значительным количеством дублирующих,
противоречивых нормативных актов, наличием юридических коллизий,
несоответствием принимаемых подзаконных актов и законов, искажением норм,
что ведет к экономической неустойчивости системы, регулирующую отрасль
туризма.

20. По причине государственного недофинансирования отсутствует
возможность принятия мер по широкому продвижению туристского потенциала
Кыргызской Республики на мировом туристском рынке.

21. В условиях географической удалѐнности Кыргызстана от основных
стран-генераторов туризма, слабое транспортно-коммуникационное
обеспечение развития туризма: большие транспортные затраты в цене
турпакета; ограниченное число прямых авиарейсов, отсутствие собственного
авиапарка дальне и средне-магистральных самолѐтов нового поколения создают
сложности для активизации развития туристской отрасли.

22. Дефицит предложений гостиниц среднего класса, объектов
придорожного сервиса (мотелей, закусочных, мест общественного пользования,
дорожных указателей и т.д.), специализированных средств размещения для
любителей приключенческого туризма, спортивных и развлекательных
мегакомплексов, специализированных бизнес и конгресс центров, современного
парка туристских автобусов, микроавтобусов создают сложности для развития
туризма.

23. Недостаточное количество пограничных пунктов первой категории для
перехода границы туристами из третьих стран создает сложности при переходе
границ.

24. Слаборазвитая инфраструктура туризма в регионах. Большая еѐ часть
(дорожная, транспортная, коммуникационная, очистная и прочее) находится в
неудовлетворительном состоянии, либо совсем отсутствует, качество
оказываемых услуг не всегда соответствует их цене и требованиям стандартов
качества, безопасности и охраны окружающей среды.

25. Слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере
обслуживания ведет к текучести кадров, а также местное население в сельской
местности не имеет возможности для трудоустройства, в силу отсутствия у них
необходимых навыков и знаний в сфере туризма и сервиса.

26. Низкий уровень сервиса и несоответствие качества оказываемых услуг
принятым международным стандартам подрывает имидж Кыргызской
Республики, как страны привлекательной для отдыха, посещения и туризма.

27. Слабое взаимодействие органов местного самоуправления и частного
бизнеса вызывает конфликтные ситуации и недовольство со стороны населения.

28. Отсутствие государственной системы учѐта прибывающих туристов в
Кыргызской Республики и несовершенство статистики туризма в целом
формирует некорректную информацию о макроэкономических показателях
туризма, что вызывает недовольство как со стороны туристкой отрасли, так и
международных экспертов.

29. Незащищенность бизнеса в туристской отрасли и туристов от местного
населения может способствовать развитию конфликтных ситуаций и
недовольства туристов, что негативно влияет на авторитет страны.

30. Отсутствие привлекательности в инвестиционном климате отрасли
туризма и сложные и недоступные условия в кредитно-финансовой системе для
развития туризма не дает отрасли туризма активизироваться в своем развитии.

Программа развития туризма до 2017 года


III. Цели и задачи развития отрасли туризма

31. Удержать качественно традиционные рынки (РК, РУз, РФ) и увеличить
поток туристов из новых рынков – Германия, Китай, Франция, страны
Бенилюкса, Великобритания, Южная Корея, Япония, США, Канада, ОАЭ,
Саудовская Аравия, Катар, страны Евросоюза, Израиль, Австралия, Тайвань.

32. Создать необходимые социально-экономические предпосылки для
развития туристической отрасли Кыргызской Республики.

33. Сформировать благоприятный имидж Кыргызской Республики и
повысить туристическую привлекательность страны.

34. Видение развития туристской отрасли выражено в создании
национальных туристских продуктов с использованием имеющихся туристских
ресурсов и созданием для них добавленной стоимости. Оно включает в себя
необходимость идентифицикации тех сегментов рынка, которые
заинтересованы в притягательности и гибкости туристской отрасли
Кыргызской Республики, с тем, чтобы спрос не отставал от предложения.

35. Целью развития туристкой отрасли, на среднесрочный период,
является: (i) создание благоприятных условий для развития въездного туризма
с увеличением ежегодного притока туристов на 10% и роста доли туризма в
ВВП до 5% и выше; (ii) повышение уровня жизни населения регионов и
сокращение бедности на основе развития малого и среднего бизнеса в туризме;
(iii) создание необходимых условий для развития внутреннего туризма с
расширением удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и
других туристских целей населения Кыргызской Республики.

37. Достижение вышеуказанной цели возможно при реализации
следующих задач: (i) усиление позиционирования Кыргызской Республики, как
страны туристического назначения, через активизацию деятельности по
продвижению национального турпродукта Кыргызской Республики на мировом
и региональных туристских рынках (Берлин, Лондон, Токио, Пекин, Сеул,
Москва, Екатеринбург, Новосибирск, др.); издания (на различных носителях
информации) и распространения рекламной продукции о турпотенциале
Кыргызской Республики, а также о турпотенциале еѐ регионов, и т.д.; (ii)
поддержание существующей доли на целевых рынках и существенное
проникновение на новые рынки промышленно-развитых стран и стран с
быстрорастущей экономикой; (iii) активизация деятельности по развитию и
поддержке внутреннего туризма и проведение туристских мероприятий в
городах Бишкек, Ош, Джалалабад и на озере Ыссык-Куль; (iv) построение
устойчивой туристской отрасли; (v) модернизация правовой и регулятивной
среды в отрасли туризма (vi) развитие придорожной инфраструктуры, как
компонента развития туристской инфраструктуры, при проведении
строительства общереспубликанских или региональных транспортных
сообщений; (vii) обеспечение безопасности туристам, предприятиям туристской
отрасли и населению; (viii) обеспечение мер по охране окружающей среды,
здоровья туристов и населения. (ix) популяризация туризма среди населения
страны, как специфического направления социально-экономического развития
страны с привлечением СМИ КР и открытие туристских информационных
центров в регионах; (x) устранение сезонности; (xi) совершенствование
инвестиционной политики и кредитно-финансовой системы для развития
туризма; объединение все культурно-туристические события, уникальные
туристические маршруты, легенды, достопримечательности в стране и
представление под единой маркетинговой концепцией туристическим рынкам
как единый туристический продукт Кыргызской Республики; активное
продвижение в сети Интернет (технологии CMM-маркетинг и СЕО-
оптимизация) туризма Кыргызской Республики.

Программа развития туризма до 2017 года

IV. Развитие отрасли туризма

4.1. Макроэкономические показатели развития туристской отрасли
40. Кыргызская Республика, как отмечают международные эксперты,
использует свой туристский потенциал не более чем на 15%, что объясняет
низкий вклад туризма в экономику страны по сравнению с развитыми странами
мира.

41. По данным Национального статистического комитета на 1 января
2013г. в Кыргызской Республике зарегистрировано 67 тыс. хозяйствующих
субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих экономическую
деятельность, связанную со сферой туризма, что по сравнению с аналогичной
датой прошлого года на 12% больше.

42. В 2012г., по предварительной оценке, валовая добавленная стоимость в
сфере туризма составила 14267,9 млн. сомов, или 4,7 процента к ВВП.
43. Общее число прибывших граждан из стран дальнего и ближнего
зарубежья, попадающих под классификацию Всемирной Туристской
организации (ЮНВТО) по итогам 2012 года число туристов, прибывших из
стран дальнего и ближнего зарубежья, увеличилось на 368,7 тыс.чел. и
составило 3 393,2 тыс.человек (за аналогичный период 2011 года 3 024,5
тыс.чел.).

44. Из них более 90% отдыхающих пришлось на страны СНГ, в том числе
из Казахстана (49%), из России (33%), и Узбекистана (11%). Доля граждан из
стран дальнего зарубежья составила около 4%.

45. Поступления налоговых платежей в за 2012 год составило 341 601,3
тыс.сом. В сравнении с 2011 годом, поступления налогов и платежей от отрасли
«Туристская деятельность» в 2012 году увеличились на 145 492,2 тыс.сом.

46. Экспорт туристских услуг в 2012г. (доходы от приема иностранных
граждан) составил 677,7 млн. долларов и по сравнению с 2011г. увеличился на 7%.

4.2. Туристский потенциал Кыргызской Республики - основные
направления развития туризма

47. В настоящее время туристская индустрия растет быстрыми темпами и
считается одной из приоритетных отраслей экономики республики.

48. Кыргызская Республика обладает значительным туристическим –
рекреационным потенциалом и имеет большие возможности для развития
туризма, как внутреннего, так и международного.

49. Более 93 % территории республики расположено на высоте свыше 1000
м. над уровнем моря. В республике находятся две основные горные системы:
Тянь-Шань и Ала-Тоо; несколько высочайших вершин мира, после Гималаев и
Памира: пик Победы (7439 м.), пик Ленина (7134 м.), пик Хан-Тенгри (7000 м.)
над уровнем моря. Один из самых протяженных ледников – ледник Иныльчек
является достопримечательностью мирового масштаба

50. Богата и разнообразна природа Кыргызской Республики. На территории
республики имеется 14 курортно-рекреационных зон, 10 горных туристских и
альпинистских зон. Величественные снежные хребты, цветущие сады и
виноградники, пихтовые рощи, великолепные арчевники, леса из
высокоствольных голубых тянь-шаньских елей, водопады, заросли облепихи и
барбариса. На юге страны расположены реликтовые орехоплодовые леса
Арсланбапа, чей возраст превышает более 3 тыс. лет.

51. На кыргызской земле находятся более двух тысяч горных озер,
жемчужиной Тянь-Шаня называют озеро Иссык-Куль, никогда не замерзает, и
купальный сезон длится зачастую вплоть до октября месяца. Озеро Иссык-Куль
с великолепными песчаными пляжами, кристально чистой водой с
минеральными источниками, сочетанием горного и морского климата является
прекрасной курортной зоной с грязевым и термоминеральным лечением.

52. Разнообразие фауны Кыргызской Республики насчитывает свыше 400
видов зверей и птиц. Многие из них охраняются государством, например,
снежный барс, орел-бородач ягнятник, улар и многие др.

53. Кыргызская Республика известна своими историко-архитектурными
памятниками, расположенными на Великом Шелковом Пути: археологический
музей ―Сулайман-Тоо‖, башня «Бурана», Узгенский архитектурный комплекс,
мавзолей Шах-Фазиль, караван-сарай «Таш-Рабат», наскальные рисунки
урочища Саймалу-Таш, Гумбез Манаса.

54. Одним их древнейших городов в Центральной Азии считается город
Ош. Священная гора «Сулайман-Тоо» г. Ош с давних времен была местом
посещения паломников из дальних и ближних мест. Сегодня эта гора – место
туристского назначения и является объектом ЮНЕСКО.

55. Кыргызская Республика является неотъемлемой частью Великого
Шелкового Пути и расположена на перекрестке исторических дорог.
Территория республики стала соединяющим мостом Востока с Западом,
который дал начало Великому Шелковому Пути.

56. В развитии международного туризма преимущества Кыргызской
Республики по сравнению с другими государствами Центрально-Азиатского
региона выражены в следующем: (i) экологически благоприятная, нетронутая и
своеобразная природа с естественным ландшафтом горной местности, дающая
возможность для развития горнолыжного туризма, рафтинга, треккинга; (ii)
значительные ресурсы для развития спелеотуризма, обследовано более трехсот
пещер, каждая из которых связана с какой-либо легендой или преданием; (iii)
разнообразие природно-климатических и историко-культурных ресурсов
страны позволяет формировать огромное количество вариантов туристического
продукта, рассчитанных на различную стоимость, продолжительность, степень
комфортности, средств размещения, возраст, форму потребления и др.; (iv)
относительно небольшие размеры территории позволяют задействовать при
предоставлении турпродукта не один, а два-три и более регионов; (v)
историческое восприятие страны с Шелковым Путем и поддержка Всемирной
Туристской Организацией тура Шелкового Пути; (vi) богатство кыргызской
культуры кочевыми традициями и гостеприимность кыргызского народа; (vii)
рост сотрудничества государственного и частного сектора в области развития
туризма.

57. В настоящее время в Кыргызской Республике определены следующие
приоритетные направления в секторе туризма для развития и продвижения как
туристический продукт Кыргызской Республики:

57.1. Курортно-рекреационный туризм

Озеро Иссык-Куль с его обширной сетью пансионатов, домов отдыха, курортов
и других оздоровительных учреждений предоставляет огромные туристские
возможности, которые необходимо максимально эффективно использовать.
Рекреационное значение региона обуславливается горным климатом с
некоторыми чертами морского, наличием кристально чистой воды, прекрасных
пляжей, громадных запасов лечебных грязей на побережье, богатством
минеральных и термальных источников, неповторимых по красоте горных
ландшафтов. Все это создает уникальные условия для курортного отдыха с
термальным и грязевым лечением.

57.2. Горно-приключенческий туризм и альпинизм

Поскольку большую часть территории Кыргызской Республики занимают горы,
то именно они являются наиболее привлекательным объектом для
международного туризма. Приключенческий туризм пользуется высоким
спросом на мировом туристском рынке. Сегодня на мировом рынке туристских
услуг наблюдается выраженное преобладание спроса на маршруты по
экзотичным горным районам. Высочайшие горные вершины, ледники, пещеры,
озера, реки относятся к преимущественным возможностям для развития
альпинизма, спелеологии, горнолыжного туризма, раффтинга, треккинга,
хорстенг, моутингбай и др.

57.3. Культурно-познавательный туризм

Кыргызская Республика, кроме природных достопримечательностей, богата
продукцией ремесленного производства и прикладного искусства, традициями,
обычаями и культурным наследием народа, историко-культурными
памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути, имеющими
всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом Шелковом
Пути особенно актуальна для страны.

57.4. Экологический туризм


Большую перспективу для развития экологического туризма имеют особо
охраняемые территории, такие, как заповедники и природные парки,
обладающие высокой рекреационной ценностью. Одним из перспективных
вариантов для развития экологического туризма является создание биосферных
территорий. На сегодняшний день на территории Кыргызстана имеется 3
биосферных территории, 6 заповедников, 6 природных парков, 74 заказника,
которые обладают огромным потенциалом для развития экологического
туризма.

57.5.Деловой туризм

Развитие делового туризма может стать одним из перспективных видов
туризма. Организация на постоянной основе конференций, семинаров,
симпозиумов, выставок и т.д. как регионального, так и международного
значения, может стать дополнительным источником повышения доходов
населения, способствовать распространению информации о Кыргызской
Республике, повышению ее имиджа за рубежом.

Программа развития туризма до 2017 года


V. Государственное содействие в развитии туристской отрасли

58. Основными целями государственной поддержки туристской
деятельности являются:
(i) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий; (ii) создание условий для туристской деятельности,
направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; (iii)
развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, развития малого
и среднего бизнеса, преодоления бедности, увеличение доходов государства и
граждан Кыргызской Республики, развитие международных контактов; (iv)
сохранение объектов туристского показа, рациональное использование
природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов; (v)
создание позитивного имиджа Кыргызской Республики, как страны
привлекательной для развития туризма.




59. Приоритетными направлениями государственного участия являются
поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма: (i) созданием
нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и
совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; (ii) содействием
в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках; (iii)
установлением правил въезда, выезда и пребывания на территории Кыргызской
Республики; (iv) прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку целевых
программ развития туризма; (vi) защитой прав и интересов туристов,
обеспечением их безопасности; (vii) созданием благоприятных условий для
инвестиций, налогового и таможенного регулирования; (viii) содействием
кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных
исследований в сфере туристской индустрии.

60. Содействие государства в решении вышеуказанных проблем отрасли
туризма выражено следующим образом: (i) упорядочение туристских
формальностей и повышение безопасности путешествий; (ii) развитие
туристской инфраструктуры, в том числе транспорта и коммуникаций; (iii)
создание условий для обучения руководителей и персонала туристских
предприятий; (iv) обеспечение соблюдения экологических норм на туристских
объектах и в регионах посещения; (v) защита прав туристов; (vi) разработка и
использование таких экономических и статистических механизмов, которые
позволяют вести объективный статистический учет и контроль по принятым в
туризме международным критериям и нормам; (vii) продвижение
национального туристского продукта на иностранных рынках путем
формирования благоприятного для туризма образа страны; (viii) разработка и
внедрение экономических и административных механизмов поддержки
развития туризма; (ix) усиление мер по сохранению окружающей среды,
культурного и исторического наследия.

61. В целях совершенствования организации деятельности
государственного органа по вопросам туризма, Постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 2 мая 2012 года № 70 образован Департамент
туризма при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской
Республики, с передачей ему функций по развитию туризма.

Программа развития туризма до 2017 года


VI. Место отрасли туризма в социальном развитии страны

62. Важно подчеркнуть и другую составляющую отрасли туризма –
социальную. Социальная сущность туризма проявляется в организации досуга
населения; сглаживании различий и предупреждении конфликтов в обществе;
формировании новых связей между отдельными людьми и группами;
повышении культурного уровня населения и распространении культурных
ценностей.

63. Велико социальное и культурно-воспитательное значение туризма:
знакомство с историей, природой и культурой других стран расширяет кругозор
человека, углубляет его эстетическое восприятие художественных и природных
ценностей.

64. С социально-экономической точки зрения туризм оказывает
положительное влияние на другие отрасли народного хозяйства, стимулирует
экономическое развитие регионов, понижает уровень бедности и увеличивает
занятость сельского населения.

65. В системе профессионального образования в отрасли туризма в
последние годы проводятся комплексные реформы, затрагивающие как все его
уровни, так и важнейшие аспекты развития: финансирование, управление,
систему мониторинга, необходимую для принятия решений и изменение
содержания образования.

66. Наличие разнообразных краткосрочных курсов в отрасли туризма, в
соответствии с потребностями населения и запросами работодателей и рынка
труда, позволит получить востребованное образование детям из бедных семей,
а также обеспечить быструю переквалификацию взрослых, не имеющих работу.

67. Памятники историко-культурного наследия являются элементами
национального туристского продукта и играют важную роль в развитии
культурно-познавательного туризма и туризма на Великом Шелковом Пути.

68. Осознавая важность сохранения культурного наследия для развития
туризма, необходимо создать Веб-Сайт туризма и внедрить единую
электронную национальную базу культурных ценностей.

Программа развития туризма до 2017 года


VII. Развитие туризма в регионах

69. Существующее состояние туризма в регионах:

69.1. Местные программы развития опираются, в основном, только на
бюджетные ресурсы, в их разработку и реализацию не вовлечены партнерские
ресурсы местных сообществ, частного бизнеса и некоммерческих организаций,
отсутствует логическая связь между программой развития на местном уровне и
бюджетом, как инструментом ее реализации.

69.2. Существенным фактором, определяющим распространение и рост
бедности по регионам республики, является неравномерность и
несбалансированность регионального развития. Неравномерность развития
регионов обусловлена как географическим расположением, так и различием в
размещении производственной инфраструктуры, ограничением доступа к
имеющимся ресурсам (в том числе финансовым), коммуникационным и
информационным услугам.

69.3. В регионах Кыргызской Республики наблюдается неразвитость
туристской инфраструктуры и недостаточность проводимой политики по
развитию туризма со стороны местных властей. Также отсутствует система
учета прибывающих туристов в регионы страны.

70. Потенциал и развитие туризма в регионах Кыргызской
Республики.


70.1. Экономическую ценность предоставляют собой лекарственные
растения, дикие фруктовые деревья, естественные леса, промысловые виды
птиц и млекопитающих. Более 10% видов растений, а среди отдельных групп
беспозвоночных до 50%, являются эндемиками и не встречаются за пределами
Западного Тянь-Шаня. Это свидетельствует об уникальности биоразнообразия
всех регионов страны.

70.2. Туризм Иссык-Кульской области имеет потенциал развития
курортно-рекреационного, экологического, приключенческого и культурно-
познавательного туризма. Основными целями туристических поездок на данном
рынке являются отдых, рекреация, здоровье, альпинизм, Великий шелковый
путь и спорт. Рынок ориентирован, прежде всего, на внутренних туристов,
туристов из Казахстана, Узбекистана и регионов России (Сибири и Урала). Это
типичный рынок для представителей среднего класса.

70.3. Чуйская область отличается своеобразной красотой, богата
минеральными и термальными источниками и поэтому удобна для создания
домов отдыха, развития туризма, лечебных учреждений, а также для
организации международного альпинизма. Приключенческий туризм имеет
более продолжительный сезон, чем курортно-рекреационный, и, хотя
количество прибытий здесь существенно меньше, туристы прибывают группами
и тратят больше финансовых ресурсов. Чуйская область представляет интерес
для развития экстремального приключенческого туризма. Приключенческий
туризм ориентирован, прежде всего, на туристов из развитых стран.

70.4. Туристический потенциал Ошской области представлен историко-
архитектурными памятниками: стоянки древних охотников, могильники,
городища, на скальные рисунки, поселения, мавзолеи, мечети, караван-сарай,
крепости - древнего государства Давань. Одним из важных историко-
культурных памятников г. Ош является четырехглавая гора Сулайман-Тоо
(Тахт-и-Сулейман). Возраст города Ош – 3000 лет - это один из древнейших
известных городов Средней Азии.

70.5. Нарынская область - перспективный район для развития
экологического, культурно-познавательного, приключенческого и спортивного
туризма. На территории области расположены: крепостное городище Кошой-
Коргон (7—8 вв.), Караван сарай Таш-Рабат (10—15 вв.) и др. Имеется
потенциал водных ресурсов и перспектива развития приключенческого,
экстремального видов туризма.

70.6. В Джалал-Абадской области перспективны многие виды туризма.
Территория области выделяется своей природной красотой, хорошо
сохранившимися историческими памятниками, такими как Узгенский
архитектурный памятники и др. На территории области имеются реликтовые
орехово-плодовые леса Арстанбап, а также горное озеро Сары-Челек, стоянка
древних людей с наскальными рисунками в местности Саймалуу-Таш и Чаар-
Таш, и др.

70.7. На территории Баткенской области имеются многочисленные
историко-культурные объекты. Это остатки древних поселений 1-6 веков нашей
эры, 9 -16 веков, остатки крепости кокандских периодов — Кан, Кыштут и
архитектурный памятник-мечеть в с. Кайрагач. В информационном
обеспечении туризма следует приложить усилия по поддержанию и
распространению имиджа Баткена, как области, благоприятной для туризма.
Важное значение для развития туризма в области имеет реконструкция
автомагистралей, автомобильных дорог, ведущих к достопримечательностям
области.

70.8. В Таласской области имеется перспектива развития следующих
видов туризма: этнографический (джайлоо или «юрточный»), альпинистский,
рафтинговый, экотуризм, конный, лыжный, дельтапланеризм. Здесь
встречаются несколько тысяч видов насекомых, около трех тысяч видов
растений. В области имеется этно-культурный центр «Манас-Ордо». На пике
«Манас» можно организовать альпинистские базы и пункты горно-
приключенческого туризма. Конный туризм является самым универсальным и
выгодным видом туризма, он охватывает весь регион и турзоны в Таласской
области.

Для развития туристического потенциала и продвижения туризма регионов
требуется:


70.9. Сформировать материально-техническую базу туристско-
рекреационных объектов, совершенствовать инфраструктуру сферы
обслуживания, наличие и состояние рекреационных, энергетических, трудовых
и финансовых ресурсов, развитости транспорта, коммуникаций, возможности
установления экономических, культурных, туристско-рекреационных связей с
другими государствами. Туризм по своей природе связан с конкретным
ресурсом, природно-географическим фактором, территориальными
особенностями. Именно поэтому любые реформы в туристской сфере
нуждаются в проведении гибкой региональной политики, учитывающей
специфику каждого региона.

71. Для оперативного и всецелого анализа и решения вопросов, связанных
с развитием туризма в каждом регионе необходимо создать Советы по развитию
туризма области при Полномочных представительствах Правительства
Кыргызской Республики, в состав которых войдут представители
государственных органов на местах и субъекты предпринимательства занятых в
туризме.

72. Развитие сети туристско-информационных центров в перспективных
районах со следующими основными задачами: разработка новых туристических
маршрутов, создание рабочих с привлечением местного населения в туризм,
преимущественно молодежи и женщин, информационная поддержка туристов и
создание веб-сайтов с описанием туристических ресурсов каждой области.

Программа развития туризма до 2017 года


VIII. Развитие туристкой инфраструктуры

73. Для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры туризма, с
учетом специфики данной отрасли привести в действие организационно-
экономические механизмы, стимулирующие деятельность индустрии туризма.

74. Инфраструктура отечественного туроперейтинга постепенно
наращивает свои международные связи, включается в мировую туристскую
конкуренцию. Причем, в этой конкуренции важна, не только ресурсная и
материальная составляющая предлагаемого турпродукта, но и различные
дополнительные услуги, грамотное их сочетание, оригинальность, учет
психологических особенностей потребителя, дифференцированная ценовая
политика, льготы и скидки.

75. Доступность в потреблении туристских ресурсов во многом зависит от
качества транспортного обслуживания туристов. Сегодня в стране отсутствует
единая координированная транспортная система, обслуживающая туризм.
Потребность в перевозках регулируется спросом на транспортные услуги по
конкретному виду транспорта с учетом конкуренции транспортных
предприятий и компаний. Степень использования транспортных средств при
туристских поездках определяется рейтингом их популярности, развитием
транспортной системы, видом поездки и протяженностью маршрута,
благосостоянием населения, национальными традициями и пр.

76. Формирование качественной информационной инфраструктуры –
немаловажная задача. Информационные услуги нужны как туристу, так и
организаторам туризма. Большую роль играют современные электронные
средства информации, прежде всего, сеть Интернет, где на своих сайтах
регионы могут предложить пользователям детальное описание туристских
центров, туристских услуг, достопримечательностей, создать своеобразные
виртуальные путешествия, в том числе по музейным экспозициям. Новая форма
развития регионального туризма – создание туристских информационных
центров, которые предоставляют различную путевую информацию
приезжающим туристам и формируют обратную связь с туристским рынком.

77. Важное значение для развития туристской индустрии имеют
банковские и финансовые услуги в туризме. Развитие туризма в регионах
стимулирует расширение банковской деятельности. Очень важным для туризма
фактором является предоставление региональным филиалам банков прав на
международные валютные операции и возможностей обслуживания клиентов с
пластиковыми картами ведущих платежных систем. Прежде всего, это является
актуальным для районных центров, ведь туристские дестинации далеко не
всегда находятся в административных и финансовых центрах регионов.

78. Развитие инфраструктуры туризма может послужить серьезным
фактором поддержки сельских регионов, «оживления» малых провинциальных
городов.
79. Грамотная политика развития регионального свободных туристских
зон предполагает предварительную подготовку и четкий контроль над
проведением любых действий и мероприятий, отсутствие спонтанно
проводимой хозяйственной деятельности туристского бизнеса, создание
возможностей местному населению для приспособления к происходящим
изменениям.

80. Необходимо определить приоритеты в развитии туризма в городах и
районах, выделить центры туристской активности и наметить пути дальнейшего
формирования в республике современного туристского комплекса, выявить
конкретные объекты туризма в зонах для поэтапного инвестирования.

81. Увеличение доли организованного туризма будет способствовать
укреплению смежных отраслей экономики и социальной сферы. Это
подразумевает не только раскрытие туристического потенциала городов и
районов КР, но и привлечение в туристическую инфраструктуру республики
инвестиций, которые могут дать быстрый и ощутимый экономический эффект.
IX. Принципы Программы развития туризма в Кыргызской
Республике

82. Настоящая Программа учитывает современные мировые тенденции в
сфере туризма и текущий этап развития кыргызской туристской индустрии. В
соответствии с положениями настоящей Программы разработан План
мероприятий по ее реализации на перспективу до 2017 года, являющийся
неотъемлемой частью Программы (Приложение 1).

83. Основными принципами Программы являются: (i) развитие рынка
туристских услуг и повышение конкурентоспособности туристской индустрии
КР; (ii) согласование интересов всех участников и добровольность их участия в
реализации Программы; (iii) использование механизмов управления на
конечный результат, в частности, бюджетирования, ориентированного на
результат и отчетности.

84. Реализация Программы направлена на развитие туризма как
приоритетного сектора экономики в государственной социально-экономической
политике через: (i) увеличение количества прямых авиарейсов к основным
целевым рынкам (принятие режима «Открытое небо» и исключение
национальных авиаперевозчиков из «Черного списка» ЕС); (ii) обеспечение
безопасности туристов; (iii) устранение существующих административных
барьеров (решение проблем ведения бизнеса, как на государственном уровне,
так и на уровне ОМСУ); (iv) решение проблем конфликтных ситуаций
туристского бизнеса с местным населением; (v) координацию донорской
помощи для развития туристской отрасли; (vi) создание и продвижение
странового туристского сайта; (vii) совершенствование статистически в секторе
туризма.

85. Совместно с частным сектором: (i) продвигать Кыргызстан на внешних
рынках путем участия в таких специализированных выставочных
мероприятиях, как ITB (Берлин), WTM (Лондон), JATA (Токио), KOTFA (Сеул),
KITF (Алматы), MITT (Москва), TOURSIB (Новосибирск), EXPOTRAVEL
(Екатеринбург) и др.; (ii) на условиях государственно-частного партнерства
развивать инфраструктуру туризма; (iii) разработать и принять стандарты для
повышения качества оказываемых отраслью услуг, в соответствии с
международными стандартами; (iv) разработать и внедрить систему повышения
квалификации и профессионального уровня персонала в секторе туризма; (v)
проводить мониторинг и разрабатывать предложения по дальнейшему
совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере туризма,(vi) усилить
совместную работу с дипломатическими представительствами Кыргызской
Республики за рубежом для продвижения страны на мировых рынках, (vii)
активизировать работу с международными организациями такими, как ЮНВТО,
ТЮРКСОЙ, Совет по туризму СНГ и др.

Программа развития туризма до 2017 года


Х. Ресурсы

86. Для реализации данной Программы будут использоваться различные
виды ресурсов: (i) кадровые: члены Межведомственной комиссии по развитию
туристической отрасли, сотрудники уполномоченного государственного органа
в сфере туризма, министерств, административных ведомств, местных
государственных администраций, органов местного самоуправления,
представители общественности, частного бизнеса, представители
международных и некоммерческих организаций, заинтересованные в
реализации мероприятий по развитию туристского сектора;

87. Принимая во внимание ограниченный бюджет государственного
органа, ответственного за развитие туризма, основные средства и техническая
помощь будут привлекаться от международных донорских организаций.

XI. Ожидаемые результаты

88. В результате реализации Программы ожидается достижение
следующих результатов: (i) прирост числа туристов – не менее 10 % в год; (ii)
рост общего дохода от туристской индустрии не менее 10% в год; (iii) рост
среднего количества дней, проводимых туристами в Кыргызской Республике не
менее 10 % в год; (iv) предоставление качественных услуг и информации для
туристов, заинтересованных в посещении КР; (v) развитие туристской и
транспортной инфраструктуры; (vi) расширение ассортимента предлагаемых
туристских продуктов и услуг;(vii) предоставление качественных услуг и
информации туристам во время их пребывания в КР; (viii) повышение качества
подготовленности персонала в сфере туризма; (ix) усиление работы по
эффективному продвижению КР на зарубежных рынках;(x) усиление
координации работы на национальном и региональном уровнях; (xi) усиление
институциональной поддержки малого и среднего бизнеса; (xii) активное
привлечение местного населения для работы в сфере туризма и организация их
обучения; (xiii) усиление взаимодействия сектора туризма со смежными
секторами (с/х, ремесленничество, транспорт и т.д.); (xiv) восстановление
исторических и культурных памятников; (xv) усиление работы по бережному
использованию туристами природных ресурсов, защите окружающей среды;
(xvi) проведение ревизии существующего законодательства в области туризма
для дальнейшего развития туризма; (xvii) уровня знаний местного населения по
вопросам соблюдения законодательства; (xviii) усиление институциональной
поддержки инвесторам; (xix) проведение регулярных исследований рынка и
мнений туристов.

Программа развития туризма до 2017 года


XII. Этапы реализации программы

89. Реализация программы развития туризма включает следующие этапы:

Этап 1: Разработка и утверждение календарного плана работ реализации
программы с определением промежуточных и конечных результатов.

Этап 2: Сбор данных о ходе работ и фактически полученных результатах (в
соответствии с утвержденной методикой мониторинга):
а) от исполнителей мероприятий на уровне областей;
б) от организаций туристской индустрии;

Этап 3: Сопоставление фактических и плановых данных.

Этап 4: Подведение итогов года, корректировка и утверждение мероприятий
программы и плановых требований к результатам.

XIII. Мониторинг и оценка

90. Первую группу составляют системы мониторинга, основанные на
данных государственной статистики. Органы региональной статистики вполне
могут обеспечить информацией управление отраслью туризма (мониторинг и
исследования для целей отраслевого управления). К недостаткам
государственных систем мониторинга можно отнести то, что с их помощью
почти невозможно проводить качественные исследования, а также то, что они
слабо могут работать в системе «действие – анализ результата», поскольку
результативность должна измеряться по критериям, которые заложены при
проектировании самого действия.

91. На уровне статистических данных доминируют подходы, при которых
объектами статистического анализа становятся в основном структуры среднего
и крупного бизнеса. Другие многочисленные объекты инфраструктуры
туристского рынка, относятся к сфере так называемого малого бизнеса.

92. Вторую группу составляют редкие пока в КР исследования,
ориентированные на региональное управление и расчет трат туристов на
территории, мультипликативных и косвенных эффектов, создаваемых туризмом
на территории. Для любого региона, стремящегося развивать въездной туризм
крайне важно знание особенностей туристов, их впечатлений от посещения
туристских объектов, наконец, сколько, денег они оставляют на территории
области, а также мнения и пожелания туристов, посетивших страну. Подобную
информацию могут дать только специальные исследования, проведение
которых принято во всем мире. Данные исследования всегда сложны и требуют
участия социологических институтов. На первом этапе обычно проводятся
углубленные интервью со специалистами администраций городов, турфирм и
гостиниц, гидами-экскурсоводами и т.д. для того, чтобы получить
представления о проблемах туризма в каждом городе, точнее сформулировать
вопросы для массового опроса, который осуществляется на втором этапе.

93. Третью группу составляют исследования и мониторинги, проводимые
отраслевыми научно-исследовательскими институтами и органами, по
отношению к состоянию природных и культурных объектов (историко-
культурная экспертиза и мониторинг, авторский надзор и т.д.), включенных в
эксплуатацию в рамках туристской индустрии.

Программа развития туризма до 2017 года


XIV. Риски и угрозы

94. Политическая и социальная нестабильность создает негативное
воздействие на рост посещений туристами страну и ведет к стагнации развития
отрасли туризма.

95. Недостаточное государственное финансирование, не дает возможность
достичь поставленных целей в туристской отрасли.

96. Текучесть кадров в уполномоченном государственном органе власти по
вопросам развития туризма, в силу неподготовленности и непродуктивности
персонала, создаст сложности при реализации программных мер Программы.

97. Недостаточный менеджмент реализации Программы может сделать ее
декларативной и бесполезной.

Заключение

98. Реализация Программы развития туризма Кыргызской Республики до
2017 года будет способствовать созданию современной конкурентоспособной
туристской индустрии.

99. Согласованные усилия государства, частного сектора в сфере туризма и
местных сообществ на всех уровнях, приверженность и убежденность в
реализации данной Программы приведут к сбалансированному результату,
который станет прочной основой для плавной интеграции Кыргызстана в
международный туристский рынок.
28-10-2014, 18:03
Вернуться назад