Не считая своим противником ни одно государство или коалицию государств, выступая против использования военной силы для достижения политических и экономических целей, Кыргызстан, тем не менее, признал необходимость подготовки страны к защите от возможного вооруженного нападения. Тем самым государство взяло на себя обязательства содержать и развивать собственные вооруженные силы (ВС).
Законодательные основы создания и функционирования системы обеспечения военной безопасности были определены в Конституции Кыргызской Республики и закреплены сначала в Военно-оборонительной концепции Кыргызской Республики 1994 года, позже в Военной доктрине Кыргызской Республики, а также в Законе об обороне.
В п.1 ст. 9 Конституции Кыргызской Республики говорится: «Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой. Отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны. Вооруженные Силы Кыргызстана строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонительной достаточности». Согласно п. 2 ст. 73 Конституции Правительство Кыргызской Республики принимает меры по обеспечению обороны страны.
В Военно-оборонительной концепции КР 1994 года заявлено, что «Кыргызская Республика не считает своим противником ни одно государство или коалицию государств. Главной целью политики в области обеспечения безопасности она ставит предотвращение войн и вооруженных конфликтов». Принцип самообороны и оборонительной достаточности в строительстве ВС дополняется:
• принципом соответствия организационной структуры, боевого состава и численности ВС обеспечению национальной безопасности государства;
• способностью к адекватному наращиванию боевой мощи при возрастании военной угрозы;
• поддержанием боевой и мобилизационной готовности вооруженных формирований на уровне, соответствующем складывающейся обстановке.
Главной оборонной задачей в соответствии с Военно-оборонительной концепцией считалось «поддержание совместно с другими государствами СНГ военного потенциала на уровне, достаточном для их коллективной обороны и обеспечивающем неприкосновенность границ, защиту суверенитета и территориальной целостности».
В Военной доктрине 2002 года под влиянием так называемых баткенских войн акценты несколько сменились. Здесь уже обеспечение военной безопасности Кыргызской Республики признается «важнейшим направлением деятельности государства», а главной целью обеспечения военной безопасности становится «защита суверенитета, территории и экономики государства, государственных институтов и граждан от военных угроз, предотвращение агрессии или развязывания вооруженных конфликтов, создание условий для устойчивого развития Кыргызской Республики». При этом «Кыргызская Республика обеспечивает военную безопасность всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. В случае агрессии оборона государства предполагает вооруженную защиту, мобилизацию всего военного и экономического потенциала, осуществление гражданской и территориальной обороны, а также совместные действия с вооруженными силами других государств в соответствии с международными договорами».
В отличие от Военно-оборонительной концепции, в Военной доктрине уже определены основные угрозы военной безопасности:
• военно-политическая нестабильность, существующие и потенциальные очаги вооруженных конфликтов в Центральноазиатском регионе;
• сохранение вероятности проникновения на территорию республики незаконных вооруженных формирований;
• вероятность ослабления региональной стабильности в результате чрезмерного количественного и качественного наращивания военной мощи сопредельными государствами и незаконными вооруженными формированиями у границ Кыргызской Республики;
• опасность распространения оружия массового поражения в Центральноазиатском и соседних регионах, а также возможность их использования террористическими организациями;
• разведывательно-подрывная и информационно-пропагандистская деятельность спецслужб иностранных государств, международных экстремистских, террористических организаций, направленная на подрыв обороноспособности Кыргызской Республики;
• попытки вмешательства во внутренние дела Кыргызской Республики.
В контексте рассматриваемого вопроса особое значение имеет признание наличия внутренних угроз военной безопасности:
• несоответствие военно-экономического потенциала государства и состояния ВС необходимому уровню оборонной достаточности для своевременного и адекватного противодействия возникающим военным угрозам;
• несовершенство законодательства в области обороны;
• зависимость в вопросах обеспечения ВС вооружением и военной техникой от других государств;
• несовершенство мобилизационной подготовки экономики, неразвитость оборонно-промышленного комплексу, недостаточность мобилизационных запасов для обеспечения военной безопасности;
• незаконное распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых, химических и бактериологических отравляющих веществ;
• распространение в государстве религиозного и политического экстремизма;
• нерешенность вопросов социальной защищенности военнослужащих, низкий уровень их финансовой и материальной обеспеченности;
• необеспеченность проведения военной реформы, низкий уровень подготовки населения и территории государства к вооруженной защите;
• сохранение значительного уровня преступности и правонарушений в ВС.
В целях противодействия внешним угрозам предусматривается создание единой системы обеспечения военной безопасности, главные приоритеты которой — создание и поддержание в необходимой готовности соответствующих структур для подготовки мобилизационных ресурсов и обеспечения мобилизационного развертывания ВС, комплектование, оснащение, всестороннее обеспечение и подготовка соединений, частей и подразделений.
Порядок организации вооруженной защиты, права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан Кыргызской Республики определяются Законом Кыргызской Республики «Об обороне». Согласно его требованиям организация обороны включает:
• правовое регулирование в области обороны;
• прогнозирование и оценку военной угрозы;
• разработку военной политики и военной концепции Кыргызской Республики;
• строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВС Кыргызской Республики, а также планирование их применения, оперативное оборудование территории Кыргызской Республики;
• закупку, разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники;
• мобилизационную подготовку экономики, государственных органов и систем управления к функционированию в военное время, а также подготовку населения, территории и коммуникаций к обороне;
• создание материальных запасов в государственном и мобилизационном резервах;
• планирование и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны;
• обеспечение и сохранение государственной и военной тайны;
• развитие военной науки;
• координацию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления в области обороны;
• гражданский контроль над расходами на оборону и деятельностью Министерства обороны в объеме, не ограниченном законом;
• международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;
• осуществление мероприятий по охране окружающей среды в связи с военной деятельностью;
• другие мероприятия в области обороны.
В целом существующая законодательная база отражает миролюбивую политику Кыргызстана и в то же время признает право государства на защиту от угроз военной безопасности. В законодательных актах Кыргызской Республики определены основные угрозы военной безопасности, предусмотрен порядок организации вооруженной защиты, направления развития системы обеспечения военной безопасности с учетом национальной специфики и особенностей театра военных действий. Однако практика военного строительства в значительной степени расходилась с задекларированными целями и потребностями национальной обороны. Процесс развития военной организации государства отражал существенные различия в подходах политиков и военных к проблемам обороны.