Особым направлением внешнеполитической деятельности за прошедший период было развитие сотрудничества Кыргызстана со странами-донорами и международными финансовыми институтами. Это сотрудничество сыграло существенную роль в проведении экономических и политических реформ.
Правительство Японии выделило Кыргызстану:
• на реформирование медицинского обслуживания два гранта в размере 688 млн и 399 млн японских иен;
• на поддержку проводимой аграрно-земельной реформы два гранта в размере 3 млрд 290 млн и 1 млрд 500 млн японских иен (1995-2001). Кыргызстаном на эти средства приобретены 706 единиц тракторов, 269 единиц зерноуборочных комбайнов и 512 единиц другой сельскохозяйственной техники, 23,5 тыс. т дизельного топлива, 43,9 тыс. т минеральных удобрений.
Техническая помощь Германии осуществлялась Обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ), контакты с которым начались в 1993 году. Финансовые средства направлялись на реализацию семи проектов на общую сумму 17 млн долларов. Среди них:
• планирование и мониторинг германского вклада в проекты или программы;
• подбор и руководство экспертами;
• обучение и повышение квалификации технических кадров;
• приобретение технического оснащения;
• предоставление безвозмездных финансовых вкладов.
Помощь Великобритании направлялась на продвижение устойчивого развития КР и снижение уровня бедности:
• GSAC — поддержка программ Правительства Кыргызстана;
• продвижение тарифной политики и реформа коммунальных служб;
• помощь Национальному статистическому комитету;
• реформа медицинского обслуживания; поддержка национальной программу ВИЧ/СПИД;
• техническая поддержка программы сельских инвестиций.
За все время сотрудничества с Азиатским банком развития Кыргызстан получил 22 займа на 536 млн долларов и 52 гранта технической помощи на сумму 31,5 млн долларов. Азиатский банк стал одним из самых крупных международных доноров Кыргызстана и включил его в список заемщиков, которые будут получать самую большую долю льготного кредитования. Этот банк стал основным источником помощи для развития страны и снижения уровня бедности.
С момента вступления Кыргызстана в Исламский банк развития разработано шесть проектов технической помощи и четыре проекта специальной помощи на общую сумму 3,059 млн долларов. ИБР одобрил шесть кредитов на общую сумму 43,61 млн долларов и два проекта по продаже в рассрочку на сумму 18,5 млн долларов. Сектор транспорта и коммуникаций стал наиболее важным и составлял 40,1% доли проектного портфеля ИБР. Для реабилитации дороги Бишкек — Ош, дороги Тараз — Талас — Суусамыр были предоставлены кредиты на сумму 28,65 млн долларов. Энергетика стала вторым по величине сектором (28,2%), промышленность и горное дело — третьим (25,9%), доля сектора по развитию социальной инфраструктуры составила 6,8% от общего заимствования со стороны ИБР.
Дружественным Китаем оказана помощь в виде 4 грантов и 6 проектов безвозмездной помощи на сумму 174 млн китайских юаней. Они были направлены на изыскательные работы и разработку ТЭО строительства линии железнодорожной магистрали Китай — Кыргызстан — Узбекистан, реабилитацию автодороги Ош — Сары — Таш — Иркештам, развитие технико-экономического сотрудничества, укрепление материальной базы силовых структур и другие.
Турецкое агентство по международному сотрудничеству (ТИКА) направило в Кыргызстан на реализацию экономических, торговых, технических, образовательных, социальных и культурных программы и проектов за период с 1992 по 2004 год 12 млн долларов.
Швейцарией с 1993 по 2001 год в рамках программ финансовой и технической помощи Кыргызстану выделено грантовых средств на сумму 40 млн швейцарских франков (около 24 млн долларов) и 38 млн швейцарских франков (около 23 млн долларов). В 2002 году выделено средств на 21,5 млн швейцарских франков.
Всемирный банк является самым крупным донором Кыргызской Республики с ежегодным объемом финансирования около 70 млн долларов. Со времени вступления Кыргыз¬ской Республики во Всемирный банк (1992) он обязался выплатить 621,4 млн долларов для 25 проектов, финансируемых из средств Международной ассоциации развития, из которых 469,7 млн долларов уже выплачено. Кроме этого, два проекта финансируются на грантовой основе Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) (6 млн долларов). За время деятельности Всемирного банка в Кыргызской Республике в результате реализации целевых проектов проведена реформа сельскохозяйственного сектора, модернизирована система защиты от наводнений, усовершенствованы ассоциации водопользователей, обеспечен широкий доступ к кредитным услугам в сельской местности, налажено снабжение сельских районов чистой питьевой водой и улучшены санитарные условия. С помощью Всемирного банка реконструированы 73 км дорог в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, модернизированы и оснащены современным оборудованием 278 медицинских учреждений.
Кыргызская Республика вступила в Международный валютный фонд (МВФ) в 1992 году и с тех пор получает официальную помощь в рамках разного рода программ. Ключевой областью сотрудничества Кыргызстана и МФВ являлась разработка политики, направленной на постоянное поддержание макроэкономической стабильности, снижение объема внешнего долга и усиление банковской системы. Первые совместные программы структурных преобразований назывались ESAF-1 и ESAF-2. Выделенные республике средства способствовали макроэкономической и финансовой стабильности. Так, удалось подавить гиперинфляцию 1993 года до 2,3% в 2002 году. Дефицит бюджета сократился с 13,89% к ВВП в 1992 году до 5,24% к ВВП в 2004 году.
Реформы в денежно-кредитной системе обеспечили конвертируемость национальной валюты. В рамках трехлетней программы, подписанной правительством и Национальным банком на период с 1 октября 2001 года по 30 сентября 2004 года, осуществлена поддержка разумной бюджетной, налоговой политики, а также структурных преобразований, заявленных в Национальной стратегии сокращения бедности. 1 октября 2003 года завершена работа по второму году договоренности с МФВ по этой программе и начался третий год реализации ПРГФ.
Реструктуризация выплаты процентов и основной суммы двусторонних займов, достигнутая в марте 2002 года с членами Парижского клуба, стала возможной только благодаря результатам работы Кыргызстана в рамках программы ПРГФ, подготовленной совместно с МФВ. Решена проблема ликвидности в среднесрочном периоде, отодвинута выплата неподъемных для экономики развивающейся страны сумм. Через программу ПРГФ в республику поступают льготные кредиты, специально предусмотренные для стран с низкими доходами.
Единый портфель Международной финансовой корпорации вырос до 27,72 млн долларов (профинансировано на сентябрь 2002 года). Наиболее крупные инвестиции существующего портфеля были сделаны по проекту золоторудного месторождения Кумтор с дополнительными инвестициями в фабрику по производству упаковки (Алтын-Ажидар) и три проекта финансового сектора (Демир банк, КИКБ и ФИНКА). МФК также одобрила инвестиции в региональный фонд малых акций (CASEF). В рамках Фонда малых предприятий МФК недавно сделала прямые инвестиции в фабрик)' по производству макаронных изделий (Акун) в размере 1,4 млн долларов.
Кыргызстан является членом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) с июня 1992 года и одним из его акционеров (1000 акций) на общую сумму 10 млн евро. С момента установления сотрудничества ЕББР одобрил в Кыргызстане 30 инвестиционных проектов на общую сумму 155 млн евро. ЕБРР осуществляет финансирование по следующим основным программам: программа прямых инвестиций, программа содействия торговле, программа финансирования микро- и малых предприятий, кредитная линия ЕБРР. В течение прошлых лет ЕБРР одобрил программы торгового финансирования на общую сумму 4 млн долларов. Всего с момента подключения кыргызских коммерческих банков было профинансировано торговых операций на сумму 3,5 млн долларов.
Кыргызстан — ОИК
Кыргызская Республика была принята в члены Организации «Исламская конференция» (ОИК) на б-й чрезвычайной сессии министров иностранных дел ОИК, состоявшейся 1-2 декабря 1992 года в г. Джидда (Саудовская Аравия).
Одним из основных мотивов вступления Кыргызстана в члены ОИК явилась необходимость экономического сотрудничества путем налаживания политических контактов с целью поиска новых возможностей для реализации различных проектов реформирования отраслей экономики, преодоления тяжелого социально-экономического положения в республике. Участие Кыргызстана в форумах ОИК позволяло расширить возможности политического и экономического сотрудничества с ведущими странами исламского мира.
Кыргызстан — (ОЭС - ЭКО)
В рамках Организации экономического сотрудничества республика проявляла заинтересованность в расширении торгово-экономических отношений со странами ЭКО путем заключения Торгового соглашения ЭКО (ЭКОТА) с целью устранения торговых барьеров в регионе. Подписав в 2000 году в ходе 1-го совещания министров торговли ЭКО рамочное соглашение по торговому соглашению, республика принимает активное участие в разработке ЭКОТА.
В рамках сотрудничества стран — членов ЭКО в перспективе стоит задача воссоединения энергосистем республик Центральной Азии с энергосистемами стран — членов ЭКО. Кыргызстан обладает огромным потенциалом гидроэнергии, в республике действуют 18 гидроэлектростанций с суммарной мощностью 2710 МВт. И это, по оценкам мировых экспертов, лишь 9-10% освоенного потенциала, в связи с чем страна может выходить на самые смелые, рассчитанные на дальнюю перспективу проекты. В этом смысле приоритетным для Кыргызстана в рамках ЭКО стал проект взаимосоединения и параллельного функционирования энергосистем стран этой организации.
В рамках сотрудничества с ЭКО Кыргызстан также крайне заинтересован в укреплении государственной и региональной системы контроля наркотиков и наркотрафика.
Дипломатия Великого шелкового пути
Основное содержание дипломатии Великого шелкового пути — утверждение принципов интеграции Кыргызстана со странами ВШП. Главная цель возрождения ВШП — не столько восстановление древних коммуникаций, сколько обращение, призыв к странам региона Шелкового пути: «Давайте станем открытыми друг для друга, обеспечим свободу передвижения граждан, свободу торговли, не будем воздвигать барьеры, мешающие экономическому развитию, человеческим контактам. Давайте сотрудничать на взаимовыгодной и равноправной основе».
Возрождение идеи Великого шелкового пути предполагало превращение пространства на протяжении этого пути в зону стабильности, безопасности, сотрудничества и равноправного партнерства; создание благоприятных предпосылок для углубления международного сотрудничества с целью принятия совместных действий и решения глобальных проблем, с которыми столкнулось человечество на пороге третьего тысячелетия.
В доктрине заложена мысль о том, что устойчивое и динамичное развитие политических и торгово-экономических отношений на современном этапе немыслимо без укрепления дружественных, партнерских, доверительных и взаимополезных отношений между всеми государствами региона Шелкового пути. А это диктует необходимость для Кыргызстана установления и всемерного развития этих связей со странами Центральной Азии на всех уровнях и во всех областях сотрудничества, в том числе и в области обеспечения региональной и глобальной безопасности.
Идея возрождения традиций Великого шелкового пути, оформленная в дипломатию, во всем мире получила высокую оценку.
Формирование благоприятного имиджа
Обновление внешнеполитического облика Кыргызстана — веление времени. Масштабность задач, стоящих перед Кыргызстаном на современном этапе, требует проведения наступательной, акцентированной и гибкой разъяснительной, информационной и пропагандистской работы с использованием любых доступных информационно-коммуникационных ресурсов местного, регионального и глобального охвата по обеспечению национальных интересов страны на международной арене.
Кыргызстан использует имеющиеся в распоряжении ресурсы для обеспечения позитивного восприятия за рубежом, пробуждения дружественного отношения со стороны мировой общественности и политических кругов к народу Кыргызстана, доведения до сведения широких кругов объективной и достоверной информации об успехах на пути строительства государственности.
Кыргызстан продолжает быть депрессивной частью ЦА по причине политической, транспортной и таможенной изоляции, а также отсталости прилегающих к югу страны территорий Таджикистана и Узбекистана. Основанием для имиджевого прорыва от периферии к «золотой середине» ЦА может быть развитие проектов транспортных и иных региональных коммуникаций. Большие возможности для развития телекоммуникаций и имиджевого прорыва Кыргызстана дает его вступление в ВТО.
За прошедший период внешняя политика Кыргызстана была направлена на поиск своей ниши в мировом сообществе, стремлении войти в региональное интеграционное пространство, наладить сотрудничество как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
Кыргызстан — малая страна. Но в отличие от многих микростран она имеет достаточно средств для сохранения независимости и территориальной целостности.
Население составляет около 10% Центральной Азии. А территория, по оценкам местных экспертов, — 5% территории ЦА. BBII Кыргызстана находится в пределах 6% от суммарного ВВП стран ЦА. Это внутриконтинентальная страна со сложившейся за 40 веков исторической традицией по преимуществу горной, кочевой цивилизации.
На практике место Кыргызстана в мировом хозяйстве мо¬жет меняться в достаточно короткие исторические сроки — в течение жизни одного поколения (21-26 лет). Таково преимущество экономической мобильности малой страны.
Кыргызстан находится частью в Ферганской и частью в Чуйской долинах, а это два из шести мест, признанных наиболее благоприятными для человеческого развития на территории бывшего СССР и допускающих получение урожая дважды в год.
Богатство запасами полезных ископаемых горной территории Кыргызстана может рассматриваться как отдаленная перспектива для рентабельной разработки в XXII веке. Горы — источник главного реального национального богатства — воды и гидроэнергетики. Небольшие размеры страны (по сравнению с более крупными соседними странами) усугубляются сложившейся фрагментарностью экономического пространства, несовпадением регионов по темпоритмам постиндустриального развития, по масштабам (транснациональность и информационная виртуальность) процессов глобализации в мировом хозяйствовании.
Моделирование перспектив развития страны по различным сценариям показывает, что Кыргызстан по фактору «Управление» имеет статус, оцениваемый от 2 до 1 балла. Фиксируется высокая зависимость от внешних инвестиций, нарастающий внешний долг. Выход — в обмене долга на программы по развитию экологии. Наведение общественного порядка и укрепление вертикали государственного управления — необходимые условия для притока инвестиций. Главное в смене парадигмы действующей власти: «От передела власти и собственности — к освоению государственного управления и стратегирования».
Определение значений фактора «Территория» выходит за рамки географических изысканий. Кыргызстан может смело (вследствие исторического опыта Кыргызского каганата и осколков имперской психологии бывшего СССР) примерить идеологическую одежду культурной империи. Причем сделать это без империалистических идей агрессивности и экспансии. Опираясь на пространство кыргызских диаспор, айтматовскую литературу и новую вол; ну кыргызского кино, можно ввести и продвигать бренд «Кыргызский мир», что позволит преодолеть ментальную ущербность народа малой страны. Кыргызстан занимает и будет занимать в социокультурном пространстве мира гораздо больше места, чем это продиктовано его государственными границами.
По фактору «Территория» Кыргызстан имеет государственный статус, оцениваемый одним баллом. Тенденция позитивная — рост до 2 баллов. Миграцию можно рассматривать как освоение территорий кыргызского мира, своеобразную культурную экстерриториальность на просторах Евразии.
Фактор «Природные ресурсы» сложно оценить по причине разного понимания разными группами людей понятия «национальное богатство». С одной стороны, в Кыргызстане существует уникальное биоразнообразие, естественные запасы просто необозримы. С другой стороны, невозможно их использовать вследствие низкой технологической культуры освоения.
Агрессия варварского аграрного и индустриального развития, попытки использования Кыргызстана внешними странами в качестве свалки радиоактивных отходов вызывают волну антропогенных катастроф, имеющих в своей основе весьма и весьма субъективное восприятие философии экологии, далекое даже от воззрений неграмотного кочевника. Принятие парадигмы: «Долги в обмен на экологию» — один из способов налаживания ситуации общего дома.
И все же по фактору «Природные ресурсы» статус Кыргызстана — региональная держава (3 балла). Наличие в Кыргызстане регионального центра по решению проблем глобального потепления выводит его в ряды региональных держав, поскольку круг собственных ресурсов для развития экономики расширяется за счет региональных приобретений. Инициирование действий водноэнергетического консорциума, транспортной развязки Китай — Кыргызстан — Узбекистан определяет тенденцию использования региональных ресурсов для решения проблем дезинтеграции и отсталости.
Перспективы социокультурного характера распространяются на параметр «Население». Исследовательская организация Population Reference Bureau прогнозирует рост населения в Кыргызстане к 2050 году до 8,3 млн человек. На темпы естественного полуторного (5 млн человек в 2005 году) прироста населения не оказывают явного влияния ни динамика ВВП, ни уровень инфляции, ни соотношение браков и разводов, ни коэффициент охвата молодежи высшим образованием, ни миграция. Все это позволяет характеризовать данное социальное явление как демографический «взрыв», последовавший после некоторого спада в середине 90-х годов, и рассматривать его как стратегический ресурс развития.
При богатом этническом разнообразии страны (до 80 этнических групп) кыргызы представляют особый этнос, поскольку ключом к входу стала санжыра. Она же — основа сохранения родоплеменного деления, которое может быть использовано, но не преодолено по социокультурным причинам.
Даже общегражданская идентичность по этим причинам рассматривается в понятиях интегрированного ислама. На смену лозунгу «Кыргызстан — наш общий дом» может прийти девиз «Все мусульмане — братья». Инстинкт самосохранения идентичности этноса нельзя отменить ни лозунгами, ни нормами права. Его можно лишь принять, осмыслить и пережить.
Как ни странно, но введение частной собственности на землю (ЧСЗ) не стало революционным шагом, стимулирующим капиталистические рыночные отношения. Частная собственность на землю стала экономической основой трайбализма и де-юре закрепила отсталость. Реформаторы поздно вспомнили, что ЧСЗ — признак не только капитализма, но и более ранних стадий развития. Многоязычие и поликультурность разделили этническое пространство страны.
Миграция не стала признаком динамизма развития общества. Общество не дистанцировало себя от тотальной государственности и не выдвинуло собственных программ развития. И потому фиксируется, что миграция — это убыль наиболее активной и продуктивной части населения и закрепление консерватизма оставшихся.
Есть опасения, что процессы децентрализации (общинности) управления наряду с установлением ЧСЗ закрепят родоплеменные отношения и в государственном управлении. Если это произойдет, то отсталость страны утвердится окончательно. Не пройденный исторический этап феодального, земледельческого государства вполне может вырасти, во-первых, из непреодоленной психологии традиционной кочевой государственности и, во-вторых, стать следствием попятного развития. Последнее для Кыргызстана более вероятно.
Итак, значение статуса Кыргызстана по фактору «Население» — малое государство (1 балл). Действительно, Кыргызстан — малая, внутриконтинентальная страна. Ориентиром для сравнения в развитии сельского хозяйства, промышленности и услуг, по мнению экспертов, для КР могут быть Камерун или Непал.
Учитываемые в методике моделирования параметры экономики значительно уже реальных параметров хозяйства или хозяйствования. Зафиксирована ограниченность действия собственно экономических показателей. Подходы хозяйствования более приемлемы, они охватывает доходы как «теневой», так и «белой» экономики, а также учитывают процессы взаимозачетов и бартерных сделок, основанных порой на натуральных отношениях.
Малопродуктивное сельское хозяйство, тупики транспортных путей, многоукладность хозяйствования, фрагментарность экономической активности, отсталая модель выживания — признаки низкого уровня хозяйственного развития. Все это порождает «замкнутый цикл бедности», одностороннюю миграцию, «зону нестабильности и вооруженных конфликтов».
Реанимация зоны действий предприятий советского ВПК моделирует старый разрыв экономики и благосостояния населения. Отсюда резкий спад и практическая невозможность реконструкции. Переход к мировым ценам расчета за импорт приведет к коллапсу экономики, рассчитанной на выживание, и опять поставит вопросы внешнего управления по сглаживанию процессов.
По фактору «Экономика» статус Кыргызстана — 1 балл. Тенденция — рост до двух баллов при наличии строительства крупных ГЭС и транспортной развязки Китай — Кыргызстан — Узбекистан.
По фактору «Культура и религия» статус Кыргызстана — 1 балл. Тенденция роста — до 3 баллов. Фиксируется факт приватизации каждой страной общего для ЦА историко-культурного пространства. Весьма важную роль играет ислам. Исторически он всегда был оплотом укрепления государства. В настоящее время роль ислама не столь однозначна, поскольку радикальные группы готовы выступить и выступают против светских режимов ЦА. Внедрение религиозных организаций в политику стало вектором эволюции гражданского общества. Ресурсность этого параметра для контуров будущего общественного развития Кыргызстана значительна.
По фактору «Наука и образование» у Кыргызстана тоже 1 балл. Тенденция — рост до 3 баллов. Как уже отмечалось в параграфе 2.7, если Кыргызстан войдет в региональный Центральноазиатский рынок высшего образования, то при условии обучения 360 тыс. студентов и оплате 6 тыс. долларов в год он может к 2020 году получить до 2 млрд долларов ВВП. Следовательно, образование — стратегический ресурс Кыргызстана.
По фактору «Армия» у Кыргызстана все тот же 1 балл. Кыргызстан ощущает себя фронтовым милитаризированным государством. Смена охраны государственной границы, Баткенская война и не снятая угроза вторжений международных террористов, насыщенность территории наркотиками и легким стрелковым оружием — все это определяет рост вынужденных скрытых военных расходов, сопоставимых с бюджетными затратами республики. Введение двух иностранных баз и вхождение в военно-политические объединения представляют попытку снижения непосильного военного бремени.
По фактору «Внешняя политика» — 1 балл. Для страны характерна эволюция от бренда «Островок демократии» к образу малой изолированной страны с неустойчивым управлением и ограниченными ресурсами. Возможности имиджевых брендов страны в полной мере не осознаны и не учтены в качестве ресурсов стратегии развития