Кыргызстан, став независимым государством, вошел в мировое сообщество как развивающаяся страна, находящаяся в переходном процессе на пути к строительству подлинно демократического государства с рыночной экономикой.
Экономика Кыргызстана была основана на внутрисоюзном разделении труда, в ней изначально были заложены диспропорции, и поэтому она поддерживалась крупными субвенциями, которые составляли в 1989-1991 гг. 10+13 % ВНП (валового национального продукта). В народном хозяйстве Кыргызстана сложились два несопряженных между собой комплекса: отрасли АПК (агропромышленного комплекса) с их преимущественно сырьевой ориентацией и машиностроительные производства, а также горно-металлургические комбинаты, практически полностью зависящие от заказов и поставок из-за пределов республики. Вследствие этого имеет место экономическая и социальная дезинтеграция города и села, анклавный характер индустриализации, когда промышленность сосредоточена только в крупных промышленных центрах.
В последние годы экономику Кыргызстана поразили:
- резкий спад производства;
- трехзначные темпы инфляции;
- растущий дефицит бюджета.
Рост производства прекратился в 1989 г., а темпы спада нарастали, объем произведенного национального дохода в 1992 г. сократился почти на 30 % (по СНГ - на 33,5 %), производство потребительских товаров - на 32%, продукции промышленности - на 27%, продукция сельского хозяйства - на 24%. Сводный индекс цен и тарифов на потребительские товары и платные услуги за это же время составил 1974,5% (в 1991-1992 гг. - 1896,7%), тогда как денежные доходы населения выросли всего в 8,8 раза. Дефицит бюджета в 1992 г. составил 11,8% ВНП.
Причины:
- сокращение заказов стран СНГ на товары, машины и оборудование, выпускаемые промышленностью республики;
- резкий взлет цен на привозные энергоносители, металл, лес, сырье и комплектующие изделия для промышленного производства с одновременным уменьшением квоты их поставок;
- прекращение внешних субвенций;
- изношенность производственного и транспортного оборудования;t
- преобладание стихийных начал в реформах;
- повсеместное снижение исполнительской и договорной дисциплины и ответственности.
В 1992-1993 гг. мы, так же как и другие страны СНГ, двигались вместе с экономической стихией, начатой радикальной либерализацией цен, проведенной Россией в начале 1992 г. Так, цены на энергоносители подскочили сегодня в 1200 раз по сравнению с 1990 г., тогда как цены на продукцию сельского хозяйства, основу нашего экспорта, всего в 100-120 раз. Отсюда и огромное пассивное сальдо в торговле со странами СНГ, которое только за девять месяцев текущего года составило с Россией 187 млн. сомов Казахстаном - 7,6 млн. сомов, Узбекистаном - 115 млн.сомов.
В 1993 году мы предприняли известные усилия для преодоления кризисных тенденций в экономике, на это были направлены чрезвычайные меры, принятые Правительством в начале года. Однако они не были реализованы в полной мере, хотя удалось затормозить темпы падения производства, обуздать инфляцию. Так, ПНД по итогам девяти месяцев упал на 15,4% (в 1992г. - на 26%), а инфляция в летние месяцы снизилась до 16-18% против 40-59% в конце 1992 года.
В результате экономика Кыргызстана все еще находится в глубоком кризисном состоянии. Что же сделано за эти годы в результате проведенных экономических реформ?
Заложены основы рыночной экономики: созданы институты частной собственности частного предпринимательства, свободной предпринимательской деятельности в городе и на селе.
Хотя в зарождающейся форме, но все же действует рыночный механизм, определяющий цену в зависимости от соотношения спроса и предложения и, наоборот, регулирующий соотношение спроса и предложения в зависимости от колебаний цены. Однако следует признать, что рыночные отношения еще недостаточно развиты и несовершенны. Самое главное - запустить механизм свободной конкуренции товаропроизводителей в условиях свободного ценообразования, чтобы промышленники и предприниматели, соревнуясь друг с другом, полнее, качественнее и дешевле удовлетворяли потребителей. Пока не заработает конкуренция - главный катализатор рынка - экономика обречена на застой, регресс.
Ни одной стране мира, включая развитые страны Восточной Европы, осуществлявшей переход от командно-административной экономики к рыночной, не удалось избежать определенного периода хаоса в экономическом порядке и правилах, что неизбежно сопровождалось резким падением производства. Это же было характерно и для экономики Кыргызстана последних лет. Таков закон природы: из одного порядка любую систему можно перевести в другой только через хаотическое состояние.
Но сейчас настал решающий момент для упорядочения новых, рыночных, правил хозяйствования, ибо уже накоплен достаточный опыт, зримо видны их положительные и отрицательные последствия. А затем нужны решительные, оперативные и эффективные действия.
В этой связи Правительство должно:
- решительно поддержать ростки рыночной экономики, проводить политику укрепления и развития рыночной инфраструктуры;
- всячески стимулировать создание и активную деятельность широкой сети малых и средних предприятий, производящих товары и продукты, пользующиеся повышенным спросом;
- последовательно и сознательно сокращать свое вмешательство в деятельность самостоятельных субъектов экономики в форме административного регулирования, упрощать и унифицировать условия хозяйственной деятельности.
Надо только помнить всегда и всем гражданам республики, что легких путей нет, как нет и волшебных средств, облегчающих тяжелый груз реформ, что никто, кроме нас самых, не изменит нашу жизнь. Нам могут помочь, как это делают сегодня многие страны ближнего и дальнего зарубежья, но никто не будет проводить за нас наши реформы.
Что необходимо для преодоления трудностей?
Для успеха реформ, оздоровления экономики, развития международного сотрудничества, укрепления государственного суверенитета совершенно необходима уверенность в социальной и политической стабильности в республике, хотя бы на ближайшие годы.
Что же дает такую уверенность?
Во-первых, прочный гражданский мир и межнациональное согласие.
Во-вторых, национальное единство и стремление к экономическому росту.
В-третьих, правильная экономическая политика и творческие усилия населения к восприятию всего нового, что составляет основы экономических реформ.
В-четвертых, сильная исполнительная власть, пользующаяся доверием народа и способная последовательно и настойчиво осуществлять реформы.
В-пятых, законотворческий парламент, способный незамедлительно провести правовые реформы.
Надо ли говорить о том, что для выхода из нынешнего жесточайшего экономического кризиса необходимы самоотверженные усилия всех граждан республики, требуется колоссальная работа по мобилизации всех внутренних ресурсов.
Надо сказать о том, что мы не достигнем успеха до тех пор, пока не будем опираться на национальное единство, на здоровые национальные чувства и достоинство, национальный дух и самосознание, национальные традиции нашего народа. Именно опора на сильные национальные чувства позволили многим странам создать процветающую экономику, возродиться из пепла.
Для успеха реформ, прежде всего, нужно совершить революцию в сознании народа. Людям, для того чтобы решиться активно участвовать в реформах, нужны надежда и вера, нужны сильные положительные эмоции. Они должны быть уверены, что реформы открывают благоприятные и равные условия для системы личных стимулов, опираясь на которые они смогут зарабатывать деньги, добиваться успеха и улучшить свою жизнь. Люди должны понять суть проводимых реформ и поверить в них. Реформы должны стать общенародным делом. Добиться этого - вот главная задача Президента, Жогорку Кенеша, Правительства, ученых, журналистов, всей передовой интеллигенции. Справедливости ради следует сказать, что к великому сожалению новое экономическое мышление еще не сформировалось прочно в среде самой государственной власти, что отрицательно сказывается на уровне принятия политических решений.
Без сильной исполнительной власти, без квалифицированного, компетентного, хорошо отлаженного аппарата государственного управления в центре и на местах нельзя добиться успеха экономических реформ. Сила власти - в ее эффективности и авторитете среди населения.
Нужна сильная власть, опирающаяся на демократические средства управления, а не на авторитарный режим. Для Кыргызстана неприемлема политика "реформаторской диктатуры". Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая Жогорку Кенешом 5 мая 1993 года, дает нам. кыргызстанцам, уникальный шанс провести реформы демократическим путем Государственная власть должна создать такие демократические условия, в которых каждый гражданин может стать творцом своей судьбы, своей удачи.
Повышение эффективности государственной власти требует пересмотра структур и функций хозяйственных министерств и ведомств при строгом подчинении их деятельности новой Конституции и законам республики. Необходимо ликвидировать все излишние малоэффективные управленческие структуры на всех уровнях.
Требуется значительное сокращение управленческого аппарата на всех уровнях. По нашим оценкам, без ущерба для дела можно провести сокращение госаппарата на 15%. или на 2,5 тыс. человек. Большой штат низкооплачиваемых госслужащих, наделенных административными полномочиями, неизбежно коррумпируется, находя в этом средство для выживания. Коррупция в среде государственной власти наносит непоправимый ущерб стране и обществу. "Вирус" коммерциализации также заразил многие государственные учреждения.
Что можно дополнительно предпринять для борьбы с коррупцией?
Провести "законную" коммерциализацию многих государственных учреждений с передачей им всех используемых ими ресурсов, но с безусловным лишением их административных прав. Пусть предприятия сами предъявят спрос на их организационные, консультационные и коммуникационные услуги.
Принять Закон о госслужбе, исключающий занятие служащих коммерческими делами, устанавливающий систему объективного жесткого конкурсного отбора служащих на все без исключения должности в системе государственной власти, кроме выборных, и предусматривающий их работу исключительно на контрактной основе. Одновременно необходимо поднять престиж госслужащих, установить им жалованье, соответствующее достаточным жизненным стандартам.
Экономическая реформа не может быть успешно реализована без радикальной правовой реформы. Разработка правовой инфраструктуры, необходимой для функционирования рыночной экономики, является, возможно, самой важной задачей реформ на данном этапе.
Наш Жогорку Кенеш принял определенную долю рыночного законодательства "первого поколения", в том числе законы о собственности, аренде, залоге, о земле и земельной реформе, о различных формах предприятия, об общих основах разгосударствления, приватизации и предпринимательства, иностранных инвестициях и концессиях, о налогообложении, банках и банковской деятельности, кооперации, об акционерных обществах и другие, которые получили высокую оценку и в нашей республике, и за ее пределами.
Однако динамизм, темпы общественной жизни таковы, что она ставит много новых задач, требующих законодательного решения. Этого требует изменяющаяся на глазах система экономических отношений и, что самое важное, ядро этих отношений - право собственности. Перечисленные выше законы уже требуют пересмотра или срочной замены, ибо во многих случаях простого внесения поправок в действующее законодательство недостаточно.
Сегодня наиболее актуальным является принятие законодательства о судебной реформе, государственной поддержке и защите частного предпринимательства, конкуренции, страховании, валютном регулировании, водных ресурсах, земельном налоге, трудовых отношениях, договорном праве, международном частном праве и многое другое.
Важно отметить, что законодательство на один-два шага должно опережать реформы в политической, экономической и социальной сферах, чтобы не допускать стихийности реформ.
К сожалению, у нас сегодня нет единой стратегии законотворчества, не сложилась единая правовая политика. В этом вопросе крайне необходима согласованность действий Жогорку Кенеша и Правительства. Необходимо срочно разработать программу правовой реформы на ближайшие годы в соответствии с программой экономических реформ.
Для Жогорку Кенеша, олицетворяющего законодательную власть в Кыргызской Республике, вопрос о правовом обеспечении реформ является главной в его деятельности. Жогорку Кенеш должен быть конструктивным оппонентом и партнером исполнительной власти, а не альтернативной властью. К сожалению, в последнее время Жогорку Кенеш все больше превращается в арену политической борьбы, отодвинув законодательную деятельность на второй план.
Как тут не вспомнить добрым словом плодотворную деятельность Жогорку Кенеша в 1991-1992 годах, когда им было принято немало реформаторских законов, которые послужили благодатной почвой для первых ростков рыночной экономики и демократии в Кыргызской Республике.
Социальная ориентация экономики
Повышение уровня жизни, образованности и культуры народа, уважение достоинства человека, обеспечение защиты его прав и свобод - вот те общечеловеческие ценности, которые мы обязаны претворять в жизнь.
Особую озабоченность в этой связи вызывает продолжающееся снижение жизненного уровня населения, вызванное кризисом в экономике.
Обнищание многих социальных групп становится одним из главных факторов, подрывающих их доверие не только к государственной власти, Правительству, но и курсу демократических реформ вообще.
Прирост денежных доходов населения в 1990-1993 годах составил 77,5 раза, тогда как рост цен на потребительские товары и продукты питания в розничной торговле превысил 158 раз. Таким образом, реальные доходы населения сократились наполовину. Поэтому ближайшей социальной целью Правительства должна быть задача удвоения реальных доходов населения чтобы достичь прежнего жизненного уровня, а затем двигаться дальше, Для того, чтобы достичь этого за 3 года, необходимы темпы роста экономики в 15,2%, за четыре года - в 11,2%, за 5 лет - в 8,9%. Все это реально, если наша экономика получит сильный импульс роста.
Однако здесь мы не учитывали резкую дифференциацию жизненного уровня отдельных социальных групп общества. Свыше половины населения сегодня живет за чертой бедности. Поэтому государство должно предоставить социальные гарантии адресно, только наименее защищенным слоям общества - пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям с низкими доходами, студентам. Об усилении социальной дифференциации следует сказать особо. Мы не имеем права допустить неограниченного обогащения одних и крайнего обнищания других, превращая наше общество в двухполюсную социальную систему. Нам нужно стремиться не только к свободному обществу, но и справедливому, делая его лучше и для тех, кто оказался менее удачливым. Последним также должна быть гарантирована определенная социальная поддержка.
Одним словом, создание эффективной и реально функционирующей системы адресной социальной защиты населения является одним из наивысших приоритетов Правительства.
Особую опасность представляет нарастающая прямая и скрытая безработица. Общая численность незанятых в народном хозяйстве достигает 275 тысяч человек. По оценкам Главного управления занятости населения, в настоящее время число безработных в республике составляет около 140 тысяч человек, почти 110 тысяч из них высвобождены из-за сокращения производства. Особенно ухудшилось положение женщин на рынке труда: 7 из 10 безработных - женщины. Поэтому вопросы создания рабочих мест для женщин должны находиться в центре внимания Правительства, Министерства труда и социальной защиты, глав местных администраций, руководителей всех уровней.
Правительству необходимо проводить активную политику на рынке труд, призванную с одной стороны обеспечивать подготовку квалифицированной рабочей силы, требуемой в народном хозяйстве, а с другой - способствовать трудоустройству ее путем создания новых рабочих мест, организации общественных работ, а также экспорта рабочей силы. Важное значение будет иметь организация общественных работ на селе. Это могут быть мелиоративные работы, строительство дорог, школ, больниц, лесопосадки и т.п. Такие проработки местных администраций вместе со службами занятости помогут снять социальную напряженность в переходный период.
Какой же должна быть наша социальная политика?
Развитость социальной сферы определяется состоянием экономики. Реальная социальная политика невозможна без учета экономического развития. Принятие популистских решений в этой сфере недопустимо. Вместе с тем нельзя забывать, что задачи повышения образовательного уровня народа, поддержки и эффективного использования научного потенциала, развития национальной культуры и искусства, поддержания на должном уровне системы здравоохранения - все это важнейшие задачи, требующие постоянного внимания государственной власти.
Недостаточное финансирование здравоохранения, образования, науки и культуры, низкая оплата труда, не соответствующая социальной значимости и степени ответственности работников этих отраслей порождают неудовлетворенность профессией, вызывают отток наиболее квалифицированных кадров во всевозможные коммерческие структуры.
В целях социальной поддержки учителей, врачей, работников культуры и искусства, пенсионеров и студентов необходимо создать специальный фонд международной помощи. Крайне важно также не допустить разрушения социальной инфраструктуры учреждений народного образования, науки, здравоохранения и культуры (санатории, профилактории, спортивно-оздоровительные базы, детские лагеря отдыха и т.д., что в силах Правительства и местных администраций.
Курс и темпы реформ
Для Кыргызстана нет альтернативы курсу на строительство социально-ориентированной рыночной экономики.
Свободная экономика, основанная на рыночных началах, наилучшим образом отвечает гуманной цели - повышению реального жизненного уровня народа.
Рыночная экономика опирается на коллективный опыт всего общества, отбирающего лучшие из новых товаров, на производство которых и расходуются всегда ограниченные производственные ресурсы. В командной экономике решение об этом принимают государственные чиновники, которые, как правило, все новое встречают в штыки.
Социально-ориентированная модель рыночной экономики предполагает плюрализм форм собственности, участие государства в обеспечении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании необходимых условий для удовлетворения потребностей народа в образовании, здравоохранении и культуре.
Социальная рыночная экономика и есть своего рода "третий путь” для Кыргызстана, о чем в последнее время спорят ученые и политики, - путь гармоничного соединения экономической эффективности с социальным балансом.
Проблема состоит в том, как наименее болезненно перевести административно-командную экономику на рельсы свободной рыночной экономики. Здесь в первую очередь встает вопрос о темпах реформ.
Логика и имеющийся исторический опыт склоняют чашу весов в пользу ускоренного перехода. При постепенном переходе экономика, конечно же, легче удерживается в состоянии макроравновесия, создавая видимость благополучия. Однако такая ситуация опасна, она становится самовоспроизводящейся, с большой вероятностью возврата к старой командно-административной экономике. Такая ситуация очень выгодна значительной части номенклатурного госаппарата противящейся реформам, так как она позволяет им выиграть время для усиления своих позиций.
Единственно правильный путь для Кыргызстана - радикализация реформ. Нужен комплексный прорыв во всех основных направлениях реформ, причем решительный, пока мы имеем солидную поддержку стран СНГ, экономически развитых стран мира, международных финансовых организаций. Мы не имеем права упускать этот исторический шанс!
Замедление реформ - это продление жизни правления автократического по сути чиновничества.
Вот здесь мы подходим к главному вопросу, от решения которого, главным образом и зависит успех реформ, - к вопросу о кадрах управления. Кадры управления сегодня можно разделить на три основные группы:
- Номенклатурные кадры, которые в настоящее время составляют основу государственной системы управления.
- Молодые кадры, находящиеся сегодня на госслужбе и являющиеся кандидатами на руководящие должности в ближайшем будущем.
- Молодежь, получающая образование и являющаяся потенциальными управленческими кадрами 2000-х годов.
Реальность такова, что сегодня мы должны продолжать реформы с кадрами первой группы, улучшая кадрами из второй группы и постепенно вводя в действие кадры третьей группы.
Поскольку кадры первой группы воспитаны в духе административно-командной экономики, их надо обучать по серьезной программе основам рыночной экономики, возможно, со сдачей экзамена на специальный сертификат, учитываемый при выдвижении на государственные должности. Кадры этой группы, сознательно поддерживающие реформы, должны упорно и настойчиво осваивать новую психологию управления, а также науку управления производством в условиях рыночной экономики.
Рыночной экономике нужны кадры, которые понимали бы, как действуют конкурентные цены, имели представление о способах повышения производительности труда и качества производимой продукции, а также маркетинге - системе управления, при которой во главу угла ставится отслеживание динамики потребительского спроса, изучение неудовлетворенных нужд потребителей, проектирование и внедрение в производство соответствующих товаров.
Наша задача состоит в скорейшем создании разветвленной системы обучения, подготовки и повышения квалификации таких кадров. Необходимо шире и эффективнее использовать возможности подготовки таких кадров за рубежом, в особенности для повышения квалификации кадров второй группы. Они все должны быть на особом учете, о них должна быть проявлена всяческая забота. Нужна специальная программа и база подготовки политических лидеров XXI века.
О стратегии экономического развития
При выборе стратегии экономического развития мы должны исходить из того факта, что Кыргызстан может и должен войти в волну новых индустриальных стран.
Новые индустриальные страны прошли последовательно три этапа развития:
• первый - развитие импортозамещающих отраслей;
• второй - создание экспортного потенциала и базовых отраслей промышленности:
• третий - развитие наукоемких отраслей.
В Кыргызстане есть все необходимые условия, чтобы одновременно и параллельно развивать все эти три направления Народ Кыргызстана имеет высокий уровень образованности, в Кыргызстане заложены основы для развития современной индустрии. Однако пока отсутствует достаточная мотивация к интенсивному и высокопроизводительному труду.
В стратегическом плане Кыргызстану жизненно важно успешно пройти следующие три этапа:
• Добиться макроэкономической стабилизации рыночными методами;
• Сформировать прогрессивную экономическую структуру, как в масштабах всего народного хозяйства, так и по отраслям;
• Осуществить техническое и технологическое перевооружение основных производств в приоритетных отраслях.
Остановимся подробнее на основных проблемах каждого из этих этапов стратегического развития экономики республики.
Введя 10 мая 1993 года национальную валюту - сом, мы по существу приступили к реализации первого этапа, используя стандартный инструментарий классического монетарного способа макроэкономической стабилизации, путем проведения жесткой денежно-кредитной политики и ограничения денежной эмиссии. И это дало свои положительные результаты на первых порах, пока Правительство выдерживало натиск промышленников, колхозов и совхозов. Вспомним снижение инфляции в июле-августе до 16-18 процентов. Сентябрьская кредитная эмиссия народному хозяйству в размере 274,5 млн. сомов привела к тому, что инфляция подскочила до 33% и сильно подорвала авторитет национальной валюты.
Какой урок мы должны вынести из этого факта?
1. Политика макроэкономической стабилизации может дать ожидаемый результат только при достаточной развитости рыночной адаптации на микроуровне, на уровне предприятий.
2. Без необходимых изменений на микроуровне невозможно добиться успешной реализации макроэкономической программы перехода к рыночной экономике.
Отсюда следует, что проблему стабилизации экономики нельзя сводить исключительно к макроэкономической стабилизации.
Правительство в этой связи должно перенести сегодня центр тяжести в своей деятельности к регулированию экономики на микроуровне путем селективной поддержки приоритетных производств и выбраковки неэффективных предприятий. Причем нужен конкретный план, нужна системная и систематическая работа по обследованию неэффективных производств с выработкой конкретных решений, а не рекомендаций об их дальнейшей судьбе перепрофилирование, реорганизация, санация или ликвидация.
Здесь возникает один важный вопрос: не противоречит ли необходимость государственного регулирования на микроуровне рыночной свободе хозяйствующих субъектов? Мы должны найти оптимальное сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования. Их оптимальный синтез должен стать основным механизмом и смыслом нынешней системы управления экономикой на всех уровнях.
Государственное регулирование должно обеспечивать проявление в полной мере эффективных сторон рыночных механизмов и ограничивать их негативные стороны. Одним словом, сегодня акцент надо делать на формирование рыночной среды на микроуровне.
Лишь после того, когда будет сформирована новая жизнеспособная экономическая система, а частные предприятия станут основным субъектом экономики, появится возможность выбора - в какой мере сохранить регулирующее воздействие государства на экономику.
Формирование прогрессивной структуры экономики в первую очередь связано с выбором приоритетов. Небольшой опыт самостоятельной жизни республики показал, что приоритетными отраслями экономики являются: сельское хозяйство и пищевая промышленность, легкая промышленность, включая текстильное и швейное производство, меховое и кожевенное производство, народные художественные промыслы, топливно-энергетический комплекс, горнодобывающая промышленность, электротехническая и микроэлектронная отрасли. Это те отрасли народного хозяйства, которые призваны стать локомотивами развития экономики Кыргызстана.
Для комплексного и сбалансированного развития этих приоритетных отраслей с целью формирования прогрессивной экономической структуры, с которой Кыргызстан мог бы успешно войти в XXI-й век нам необходим план экономического развития. Стержнем такого плана должны быть программы решения наиболее крупных и жизненно важных социально-экономических проблем в приоритетных отраслях.
Цель такого индикативного плана-прогноза - вооружить промышленные и предпринимательские круги ориентирами тенденций развития национальной экономики до 2050 г. Не будучи жестким и принудительным, план, тем не менее, должен охватывать всю экономику и социальную сферу, распространяться на все уровни управления - республиканский, отраслевой, региональный, Особое внимание необходимо будет обратить на отраслевые планы, цель которых - оказать стимулирующее влияние на модернизацию приоритетных отраслей экономики, своевременную структурную перестройку.
Важно также, что план может быть использован для определения своих долгосрочных целей частными фирмами и предпринимателями. Ведь именно через единение плана и рынка достигается установление гармоничных отношений между государственным и частным секторами экономики.
План должен заложить прочный фундамент долговременного устойчивого экономического развития республики, предотвратив при этом дальнейшее стихийное формирование экономической структуры. Такой план-прогноз и может стать собственной моделью для социально-экономического развития Кыргызстана на рубеже веков и тысячелетий.
К разработке плана-модели развития Кыргызстана, если такая идея будет поддержана общественностью, необходимо привлечь все творческие силы нашего народа, независимо от того, где они работают - в государственных структурах или высших учебных заведениях, в Академии наук или общественно-политических партиях и движениях, в промышленности или предпринимательской среде, в городе или на селе. Именно так поступили японцы в 1960 г. при разработке десятилетнего "Плана удвоения национального дохода", реализация которого, по существу, и стала началом "японского экономического чуда". При этом, естественно, мы не должны копировать чей-либо опыт, но мы должны стремиться творчески его использовать, ибо, как говорят японцы, "подражание - первый шаг к творчеству".
Ключевым фактором экономического роста Кыргызстана, безусловно, является третий этап.
Успех экономического развития Кыргызстана будет полностью зависеть от нашей способности привлечь и освоить новые технологии, а также новации в менеджменте. В последние десятилетия мы стали свидетелями того, как все большую часть прироста богатств общество получает в результате использования качественно новых эффективных технологий, порождаемых научно-техническим прогрессом.
Для Кыргызстана, не обладающего значительными ресурсами валютного сырья (нефть, газ, зерно и т. п.), единственный путь выживания и процветания в экономическом смысле состоит в том, чтобы настойчиво и успешно продвигать технологический прогресс в приоритетных отраслях.
Центральным вопросом нашей экономической политики отныне должны стать технологии. Главной целью нашей политики должно быть привлечение и освоение некоторых из наиболее высоких технологий, широко используемых сегодня в США, Японии и европейских странах. Наша инвестиционная политика должна быть направлена на внедрение готовых технологий и в первую очередь отечественных. Главными критериями при этом, очевидно, являются: рост производительности труда и улучшение качества выпускаемой продукции.
Правительство не должно поддерживать устаревшие основные фонды любого вида, кроме исключительных, с которыми сегодня непосредственно связано жизнеобеспечение населения республики. Оно должно подходить к модернизации любого предприятия, отдавая предпочтение наиболее совершенной из доступных технологий и уделив максимум внимания достижению высокой квалификации при выполнении всех производственных операций.
Что требуется для успешного освоения новых технологий?
Во-первых, трудолюбие и трудовые навыки. Во-вторых, точность и аккуратность. В-третьих, высокая требовательность к качеству. В-четвертых, организованность и способность быстро адаптироваться к переменам, изменениям в технологии. Вот эти качества и навыки мы обязаны культивировать у нашей молодежи. Мы должны воспитывать нашу молодежь так, чтобы она стремилась и выработала привычку доводить любое изделие до высшего совершенства.
Очень важно также использовать традиционное мастерство кыргызов в изготовлении компактных, складных, переносных изделий из серебра, дерева, кожи, шерсти, чия и других вещей. Издревле кыргызы ценили тонкую, тщательно исполненную работу. Надо возродить и использовать эти замечательные качества народа при изготовлении высококачественных товаров и изделий на основе новых технологий. Опыт Японии убедительно показывает, что ходовые, конкурентные товары - это те, которые несут печать культуры и обычаев народа, его неповторимую индивидуальность. Примерами здесь могут служить русский самовар и китайский термос.
Культура и дух народа непременно должны воплощаться в его промышленной продукции. Товары только тогда будут конкурентоспособны, когда, кроме функционального назначения и удобства, они будут трогать душу покупателя красотой и привлекательностью, вызывая у потребителя желание использовать их в своей жизни.
Как же создать устойчивую отечественную базу для технического и технологического прогресса в республике?
Надо начинать с создания национальных парков новых технологий, экспортно-промышленных свободных зон, в которых бы осуществлялось массовое производство инновационных изделий на основе высоких технологий. Следует также поощрять создание технологических центров на основе действующих предприятий. Именно они могут стать "точками технологического прогресса", способствующими будущему экономическому росту.
Есть еще одна сфера, где кыргызские ученые и инженеры могли бы добиться успеха на международном уровне. Это механотроника. В республике есть сильные специалисты по механике и машинам - с одной стороны и электронике - с другой. Успеху могло бы способствовать также присущее народу Кыргызстана традиционное искусство синтеза культур.
А теперь мы подходим к самому главному вопросу. Где же нам взять средства для реализации всех этих проектов?
Разумеется, что в первую очередь надо мобилизовать внутренние ресурсы. Для этого можно было бы осуществить выпуск целевого чрезвычайного государственного займа. Возможный вариант обеспечивания такого займа - приоритет владельцев облигаций в процессе акционирования государственной собственности, обмен облигаций по номиналу на акции наиболее выгодных объектов собственности. Такие облигации известны в мире, как "проектные облигации”, облигации для финансирования строительства дорог, жилья, реконструкции заводов и т.п.
Однако учитывая низкий уровень накоплений как у народа, так и в экономике республики, постоянный дефицит платежного баланса, полное проедание произведенного национального дохода, только донорская помощь развитых стран мира в виде льготных долгосрочных займов, кредитов и прямые иностранные инвестиции могут служить основным источником финансирования производственного сектора на ближайшие годы.
"Теория большого толчка", являющаяся одной из концепций экономического развития, гласит, что для того, чтобы развивающаяся страна вывела свою экономику на орбиту устойчивого развития, требуется реализация такой политики, которая дала бы возможность выпутаться из своеобразной ловушки - "порочного круга бедности", обеспечить превышение темпов накопления капитала над демографическими темпами и резко поднять национальный доход до уровня, позволяющего гарантировать дальнейший устойчивый экономический рост. Короче говоря, нужен своего рода стартовый двигатель, который разгоняет ракету до такой скорости, чтобы вывести космический корабль на заданную орбиту.
Для того чтобы Кыргызстан смог преодолеть "порочный круг бедности” (низкие доходы - низкие накопления - низкий уровень производства - малые доходы и т.д.), чтобы он смог стартовать на "орбиту развития", ему также нужен "большой стартовый импульс" в виде крупных инвестиций в модернизацию производства. Для Кыргызстана, ощущающего острую нехватку капитала, искусство умелого использования экономической помощи мирового сообщества - это вопрос о дальнейшей судьбе народа и республики. Поэтому Правительству следует осуществлять пропаганду этой помощи, постоянно информировать о ней и добиваться ее эффективного использования.
Однако совершенно очевидно и то, что зарубежная помощь должна дополнять и поддерживать собственные усилия народа Кыргызстана по развитию экономики в своих интересах, на основе имеющихся собственных ресурсов. Главной силой, которая обеспечит достижение экономической самостоятельности и устойчивого роста, может быть только сам народ Кыргызстана, и это необходимо еще раз подчеркнуть.
Следует сказать, что за последние годы проделана огромная работа по привлечению в республику иностранной помощи и инвестиций.
Большую экономическую помощь нам уже оказывают США, Япония, Германия, Турция, Швейцария, Нидерланды.
Такие международные финансовые организации, как МВФ (Международный валютный фонд), МБ (Мировой банк) и МАР (Международная ассоциация развития), уже предоставили финансовые ресурсы для реализации программы реабимитации экономики, АБР (Азиатский банк развития), ЕБРР (Европейский банк реконструкций и развития), МФК (Международная финансовая корпорация) и ИБР (Исламский банк развития). Солидный кредит для обеспечения системы здравоохранения медицинскими препаратами и детским питанием выделила КЕС (Комиссия европейских сообществ). Существенную помощь мы получаем по линии программы развития ООН (ПРООН) в деле подготовки новых кадров, финансовой и технической поддержки Бишкекской и международной школы бизнеса и менеджмента, строительства школ в сельской глубинке.
Поскольку в 1992-1993 гг. мы остро нуждались в поддержании существующих производств, инфраструктуры жизнеобеспечения населения, нам в первую очередь необходимо было обеспечить топливом народное хозяйство, сырьем и запчастями машины и оборудование в машиностроении и легкой промышленности, осуществить закупки по импорту медикаментов, продуктов питания, зерна, а для сельского хозяйства - пестицидов и гербицидов, то первые займы и кредиты пошли именно на эти цели. Поэтому Правительство разработало на этот период программу реабилитации экономики и заключило соглашение с МВФ и МБ по ее финансированию за счет так называемого кредита "стенд-бай". Сейчас ситуация меняется к лучшему, экономика республики оправилась от шокового воздействия либерализации цен 1991-1992 гг., складывается благоприятная ситуация для углубления системных изменений в организации производства и ускорения структурных реформ.
В целях координации деятельности всех государственных органов и коммерческих структур по привлечению и использованию иностранных инвестиций и экономической помощи, а также контроля за эффективностью этой деятельности была образована Государственная комиссия Кыргызстана по иностранным инвестициям, которую возглавляет глава Правительства. В качестве исполнительного органа Госкоминвеста создана и успешно работает генеральная дирекция.
Крайне важно, чтобы работа Госкоминвеста была гласной, чтобы общественность знала о программе инвестиций, об инвестиционных проектах и целях, ради которых они реализуются. Вместе с тем в целях защиты интересов республики каждый инвестиционный проект должен подвергаться независимой экономической, юридической и иной экспертизе, организация которой возложена на генеральную дирекцию Госкоминвеста. Инвестиции, главным образом, следует направлять в отрасли, не требующие крупных затрат, на реализацию малых проектов с малым сроком реализации, обеспечивающие быстрый оборот инвестиций.
Перед Правительством теперь стоит задача особой важности - создать эффективную систему управления внешним долгом с созданием стабильной базы для получения валютных ресурсов с целью своевременного погашения кредитов и займов.
Пришла также пора шире привлекать частный иностранный капитал преимущественно в виде прямых инвестиций непосредственно предприятиям.
Кыргызстан уже принял законодательство, касающееся иностранных инвестиций и концессий, которые отвечают международным стандартам, как в плане благоприятствования, так и в плане гарантий их защиты. Однако активности у иностранных фирм и бизнесменов пока еще не наблюдается, что говорит о недостаточности создания адекватной правовой основы для наплыва иностранного капитала.
Правительство должно проводить протекционистскую политику по привлечению частного капитала, прямых иностранных инвестиций, поощрять создание совместных предприятий. Необходимо предоставлять иностранным инвесторам определенные льготы, максимально упростить правила въезда и выезда, облегчить процедуры оформления документов, снабжать их всей необходимой информацией. Одним словом, сформировать благоприятный инвестиционный климат, что является решающим условием для притока иностранного капитала.
Создание совместных предприятий способствует:
- освоению прогрессивных методов организации и управления производством, повышению качества и конкуреноспособности выпускаемой продукции;
- использованию прогрессивных технологий, машин и оборудования;
- сокращению сроков промышленного освоения технических новшеств;
- получению валютных ресурсов, благодаря развитию экспорта продукции;
- использованию сбытовой сети иностранного партнера и практическому овладению современными методами маркетинга.
Наиболее ценным активом при создании СП является новая технология, ибо владельцы технологии, как правило, не хотят передавать ее на сторону без сохранения собственного контроля над ней. Поэтому СП, в которых владелец технологии является акционером, обладает несомненными преимуществами.
Обязательным с нашей стороны должно быть требование обучить инженерно-технический персонал из числа коренного населения.
Социальная ориентация экономики
Повышение уровня жизни, образованности и культуры народа, уважение достоинства человека, обеспечение защиты его прав и свобод - вот те общечеловеческие ценности, которые мы обязаны претворять в жизнь.
Особую озабоченность в этой связи вызывает продолжающееся снижение жизненного уровня населения, вызванное кризисом в экономике.
Обнищание многих социальных групп становится одним из главных факторов, подрывающих их доверие не только к государственной власти, Правительству, но и курсу демократических реформ вообще.
Свыше половины населения сегодня живет за чертой бедности. Поэтому государство должно предоставить социальные гарантии адресно, только наименее защищенным слоям общества - пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям с низкими доходами, студентам. Об усилении социальной дифференциации следует сказать особо. Мы не имеем права допустить неограниченного обогащения одних и крайнего обнищания других, превращая наше общество в двухполюсную социальную систему. Нам нужно стремиться не только к свободному обществу, но и справедливому, делая его лучше и для тех, кто оказался менее удачливым. Последним также должна быть гарантирована определенная социальная поддержка.
Одним словом, создание эффективной и реально функционирующей системы адресной социальной защиты населения является одним из наивысших приоритетов Правительства.
Особую опасность представляет нарастающая прямая и скрытая безработица. Особенно ухудшилось положение женщин на рынке труда: 7 из 10 безработных - женщины. Поэтому вопросы создания рабочих мест для женщин должны находиться в центре внимания Правительства, Министерства труда и социальной защиты, глав местных администраций, руководителей всех уровней.
Правительству необходимо проводить активную политику на рынке труда, призванную с одной стороны обеспечивать подготовку квалифицированной рабочей силы, требуемой в народном хозяйстве, а с другой - способствовать трудоустройству ее путем создания новых рабочих мест, организации общественных работ, а также экспорта рабочей силы. Важное значение будет иметь организация общественных работ на селе. Это могут быть мелиоративные работы, строительство дорог, школ, больниц, лесопосадки и т.п. Такие проработки местных администраций вместе со службами занятости помогут снять социальную напряженность в переходный период.
Какой же должна быть наша социальная политика?
Развитость социальной сферы определяется состоянием экономики. Реальная социальная политика невозможна без учета экономического развития. Принятие популистских решений в этой сфере недопустимо.
Вместе с тем нельзя забывать, что задачи повышения образовательного уровня народа, поддержки и эффективного использования научного потенциала, развития национальной культуры и искусства, поддержания на должном уровне системы здравоохранения - все это важнейшие задачи, требующие постоянного внимания государственной власти.
Недостаточное финансирование здравоохранения, образования, науки и культуры, низкая оплата труда, не соответствующая социальной значимости и степени ответственности работников этих отраслей порождают неудовлетворенность профессией, вызывают отток наиболее квалифицированных кадров во всевозможные коммерческие структуры.
В целях социальной поддержки учителей, врачей, работников культуры и искусства, пенсионеров и студентов необходимо создать специальный фонд международной помощи.
Крайне важно также не допустить разрушения социальной инфраструктуры учреждений народного образования, науки, здравоохранения и культуры (санатории, профилактории, спортивно-оздоровительные базы, детские лагеря отдыха и т.д.), что в силах Правительства и местных администраций.