Экономическое состояние экономики

Что необходимо для преодоления трудностей?
Для успеха реформ, оздоровления экономики, развития международного сотрудничества, укрепления государственного суверенитета совершенно необходима уверенность в социальной и политической стабильности в республике, хотя бы на ближайшие годы.

Что же дает такую уверенность?

Во-первых, прочный гражданский мир и межнациональное согласие.

Во-вторых, национальное единство и стремление к экономическому росту.

В-третьих, правильная экономическая политика и творческие усилия населения к восприятию всего нового, что составляет основы экономических реформ.

В-четвертых, сильная исполнительная власть, пользующаяся доверием народа и способная последовательно и настойчиво осуществлять реформы.

В-пятых, законотворческий парламент, способный незамедлительно провести правовые реформы.

Надо ли говорить о том, что для выхода из нынешнего жесточайшего экономического кризиса необходимы самоотверженные усилия всех граждан республики, требуется колоссальная работа по мобилизации всех внутренних ресурсов.

Надо сказать о том, что мы не достигнем успеха до тех пор, пока не будем опираться на национальное единство, на здоровые национальные чувства и достоинство, национальный дух и самосознание, национальные традиции нашего народа. Именно опора на сильные национальные чувства позволили многим странам создать процветающую экономику, возродиться из пепла.

Для успеха реформ, прежде всего, нужно совершить революцию в сознании народа. Людям, для того чтобы решиться активно участвовать в реформах, нужны надежда и вера, нужны сильные положительные эмоции. Они должны быть уверены, что реформы открывают благоприятные и равные условия для системы личных стимулов, опираясь на которые они смогут зарабатывать деньги, добиваться успеха и улучшить свою жизнь. Люди должны понять суть проводимых реформ и поверить в них. Реформы должны стать общенародным делом. Добиться этого - вот главная задача Президента, Жогорку Кенеша, Правительства, ученых, журналистов, всей передовой интеллигенции. Справедливости ради следует сказать, что к великому сожалению новое экономическое мышление еще не сформировалось прочно в среде самой государственной власти, что отрицательно сказывается на уровне принятия политических решений.

Без сильной исполнительной власти, без квалифицированного, компетентного, хорошо отлаженного аппарата государственного управления в центре и на местах нельзя добиться успеха экономических реформ. Сила власти - в ее эффективности и авторитете среди населения.

Нужна сильная власть, опирающаяся на демократические средства управления, а не на авторитарный режим. Для Кыргызстана неприемлема политика "реформаторской диктатуры". Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая Жогорку Кенешом 5 мая 1993 года, дает нам. кыргызстанцам, уникальный шанс провести реформы демократическим путем Государственная власть должна создать такие демократические условия, в которых каждый гражданин может стать творцом своей судьбы, своей удачи.

Повышение эффективности государственной власти требует пересмотра структур и функций хозяйственных министерств и ведомств при строгом подчинении их деятельности новой Конституции и законам республики. Необходимо ликвидировать все излишние малоэффективные управленческие структуры на всех уровнях.

Требуется значительное сокращение управленческого аппарата на всех уровнях. По нашим оценкам, без ущерба для дела можно провести сокращение госаппарата на 15%. или на 2,5 тыс. человек. Большой штат низкооплачиваемых госслужащих, наделенных административными полномочиями, неизбежно коррумпируется, находя в этом средство для выживания. Коррупция в среде государственной власти наносит непоправимый ущерб стране и обществу. "Вирус" коммерциализации также заразил многие государственные учреждения.



Что можно дополнительно предпринять для борьбы с коррупцией?

Провести "законную" коммерциализацию многих государственных учреждений с передачей им всех используемых ими ресурсов, но с безусловным лишением их административных прав. Пусть предприятия сами предъявят спрос на их организационные, консультационные и коммуникационные услуги.

Принять Закон о госслужбе, исключающий занятие служащих коммерческими делами, устанавливающий систему объективного жесткого конкурсного отбора служащих на все без исключения должности в системе государственной власти, кроме выборных, и предусматривающий их работу исключительно на контрактной основе. Одновременно необходимо поднять престиж госслужащих, установить им жалованье, соответствующее достаточным жизненным стандартам.

Экономическая реформа не может быть успешно реализована без радикальной правовой реформы. Разработка правовой инфраструктуры, необходимой для функционирования рыночной экономики, является, возможно, самой важной задачей реформ на данном этапе.

Наш Жогорку Кенеш принял определенную долю рыночного законодательства "первого поколения", в том числе законы о собственности, аренде, залоге, о земле и земельной реформе, о различных формах предприятия, об общих основах разгосударствления, приватизации и предпринимательства, иностранных инвестициях и концессиях, о налогообложении, банках и банковской деятельности, кооперации, об акционерных обществах и другие, которые получили высокую оценку и в нашей республике, и за ее пределами.

Однако динамизм, темпы общественной жизни таковы, что она ставит много новых задач, требующих законодательного решения. Этого требует изменяющаяся на глазах система экономических отношений и, что самое важное, ядро этих отношений - право собственности. Перечисленные выше законы уже требуют пересмотра или срочной замены, ибо во многих случаях простого внесения поправок в действующее законодательство недостаточно.

Сегодня наиболее актуальным является принятие законодательства о судебной реформе, государственной поддержке и защите частного предпринимательства, конкуренции, страховании, валютном регулировании, водных ресурсах, земельном налоге, трудовых отношениях, договорном праве, международном частном праве и многое другое.

Важно отметить, что законодательство на один-два шага должно опережать реформы в политической, экономической и социальной сферах, чтобы не допускать стихийности реформ.

К сожалению, у нас сегодня нет единой стратегии законотворчества, не сложилась единая правовая политика. В этом вопросе крайне необходима согласованность действий Жогорку Кенеша и Правительства. Необходимо срочно разработать программу правовой реформы на ближайшие годы в соответствии с программой экономических реформ.

Для Жогорку Кенеша, олицетворяющего законодательную власть в Кыргызской Республике, вопрос о правовом обеспечении реформ является главной в его деятельности. Жогорку Кенеш должен быть конструктивным оппонентом и партнером исполнительной власти, а не альтернативной властью. К сожалению, в последнее время Жогорку Кенеш все больше превращается в арену политической борьбы, отодвинув законодательную деятельность на второй план.

Как тут не вспомнить добрым словом плодотворную деятельность Жогорку Кенеша в 1991-1992 годах, когда им было принято немало реформаторских законов, которые послужили благодатной почвой для первых ростков рыночной экономики и демократии в Кыргызской Республике.