Ситуацию в Кыргызстане можно рассматривать с разных позиций. С точки зрения проектов развития страны и обретения ею своего будущего, базовым проектом для Кыргызстана является управленческий проект. Важный момент - повышение качества подготовки и принятия решений государственными органами. На самом высоком уровне делаются заявления о том, что надо перестать говорить о современных стандартах управления, их необходимо внедрять в практику деятельности государственных органов. Необходимо рассчитывать не один, а несколько альтернативных вариантов решения проблемы и последствия этих решений. Реальную эффективную отраслевую политику без привлечения частного и гражданского секторов невозможно разработать и реализовать. Необходимо внедрение форматов и процедур публичной политики.

Однако на пути реализации высказанных идей встанет проблема понимания, что есть "публичная политика". Дело в том, что здесь встречается терминологическая путаница.

О терминологии

Так как "анализ государственной политики" - новая для нашей страны сфера деятельности и направление подготовки специалистов, возникают проблемы с установлением соответствующей терминологии.

Первая проблема со словом "политика", которое соответствует двум разным понятиям в английском языке:

1. Policy -курс действий (например, государственная политика);
2. Politics - сфера взаимодействия разных социальных групп и индивидов с целью реализации своих интересов (политическая жизнь, политическая деятельность и т.д.)

Все это у нас определяется одним словом, и весь тот негатив, который у нас накапливается по поводу "politics" как "грязного дела", переносится в том числе и на термин "policy".

Соответственно этим двум понятиям в английском языке прилагательное political является производным от politics (political problem - политическая проблема, political decision - политическое решение, political analysis - политический анализ).

Прилагательное от policy в английском языке не изменяет написание слова, и это обстоятельство необходимо учитывать: policy issue - вопрос/проблема для политики, policy analysis - анализ политики. Отсюда: political policy analysis - политический анализ политики (государственной) в отличие от economic policy analysis - экономический анализ политики.

Вторая проблема возникает вокруг перевода прилагательного "public" в контексте "policy". Распространены три варианта перевода термина "public policy" на русский язык:

• публичная политика;
• общественная политика;
• государственная политика.

Существенным является то обстоятельство, что со смыслом термина "public policy" связаны полномочные действия органов государственной власти. А приобщение к процессу разработки политики общественности является важной, но не определяющей характеристикой этого процесса. Более того, участие общественности имеет четкие форматы и стандарты процедур, вне которых это участие вырождается в пустые "тусовки". Всякому здравомыслящему человеку ясно, что принятие и реализация решения, в котором заинтересована общественность, решается не проведением очередного форума, встречи, круглого стола и т.п. Формы могут быть разные, но вопрос заключается как раз таки в том, почему выбрана та или иная форма, почему присутствуют именно эти "позиционеры", и что собственно последует за состоявшейся встречей, почему участники будут заинтересованы в реализации принятых решений.

Усиление участия общественности при выработке решений является одной из трех важнейших функций деятельности аналитических центров, которые только и могут обеспечить это участие как грамотное и продуктивное. Именно поэтому "общественная политика" не является удачным вариантом перевода, т.к. общественное (работа, мнение) часто противопоставляется государственному.

Что касается публичной политики, то такой вариант перевода в русском языке соответствует только одному из значений "public" - "открытый для всех" (публичная лекция или публичная библиотека, например). Однако открытость политики в демократических государствах не исчерпывает всех существенных характеристик "public policy".

 
Существенным аргументом в пользу термина "государственная политика" является то, что именно так исторически называется на русском языке та сфера человеческой деятельности и ее продукт, которому в английском языке соответствует "public policy". Единственным слабым местом варианта "государственная политика" является то, что это понятие часто ассоциируется лишь с действиями центральных органов государственной власти, тогда как термин в английском языке подразумевает действия всех ветвей власти всех уровней - от центральных и региональных до органов местного самоуправления. В подобном смысле уже употребляются в русском языке термины государственный сектор (public sector), государственные финансы (public finance), государственный долг (public debt). Все эти понятия относятся как к центральному уровню, так и к уровню местного самоуправления.

Однако же, написать или сказать "государственная политика", значит вызвать в головах людей (по крайней мере, в Кыргызстане) вполне определенные ассоциации: нечто, связанное с действиями центральных органов власти ("правительство должно принять решение и о нас позаботиться" и т.п.). Чтобы сохранить вкладываемый нами смысл, мы вынуждены использовать либо термин "публичная политика", либо говорить о "процедурах выработки курса действий", отмечая важную процедурную особенность этих действий [1].

Феномен "публичной политики"

"Публичная политика" - есть симбиоз политического действия, аналитики, рефлексии (в том числе научной) и акта масс-медийной коммуникации. В результате этого, и в процессе осуществления действий каждой из участвующих сторон, происходит изменение состояния поля политики. Конечно, это характерно, прежде всего, для Запада, откуда к нам и пришло представление о публичной политике. Но это означает, также, что мы должны сохранить смысл действий, определяемых данным термином и привязать его к нашей практике.

Изменения, происшедшие в мире в 80-90 гг. прошлого века, в том числе в западных странах, заставил их пересмотреть свою социальную политику. Социальные условия политических практик коренным образом изменились, вызвав к жизни как новые политические формы, так и новых профессионалов их производства - аналитиков, экспертов, социальных работников. Публичная политика стала новым способом государственного регулирования, породив совокупность позиций, которые производят практики, связанные не столько с "управленческими рисками" (как принято считать в неолиберальной традиции с ее ориентацией на "рациональный менеджмент" и управление рисками), сколько с их интервенцией в область политического.

Подробнее...