PUBLIC POLICY
ЧТО ТАКОЕ « PUBLIC POLICY»?
Все государственные органы власти в странах развитой демократии для решения поставленных перед ними задач используют технологию разработки и принятия решений по государственной политики, которая:
- предусматривает использование средств учета интересов разных общественных групп;
- опирается на процедуры публичных консультаций;
- реализуется посредством принятых в международном сообществе стандартов и форматов.
Такая технология называется «Public Policy».
Термин «Public Policy» - «Публичная политика» или «Общественная политика» является чрезвычайно неудачным в русском переводе и не несет на себе сути рассматриваемого явления. Прилагательное «публичная» – имеет отрицательные коннотации, а «общественная» - намекает на существование какой-то общественной политики, отдельной от государственной.
Термин «Политика» в русском языке обозначает два типа совершенно разных политик:
- Политика в смысле борьбы за власть, хождение во власть (такая политика не является сферой действия РР).
- Политика – в смысле взаимодействия для улучшения управления (это сфера действия РР).
Все обозначенные трудности терминологии самым очевидным и негативным образом проявились в практике продвижения технологии РР в Кыргызстане. Именно поэтому необходимо точно обозначить суть этой управленческой технологии.
Таким образом, мы будем понимать «Public Policy» (РР), как государственную (в том числе и муниципальную) политику, ориентированную на учет интересов всех легитимных групп населения.
Смысл «Public policy» – привлечь к процессу принятия политического решения всех заинтересованных в разрешении конкретной проблемы для того, чтобы можно было строить взаимопонимание и взаимодействие поверх сложившихся традиционных и культурных форм администрирования, выработки и обсуждения принятых решений и т.п. В мировой практике выработаны стандарты на процедуры и документы принятия политических решений.
Суть «Public policy» в том:
- чтобы в конкретном затруднении или конфликте выявить наличные общественные интересы;
- обозначить в чем проблема их несогласованности; проанализировать проблему по отношению к принятой стратегии развития общества, государства, общественной сферы или иной организованности общества;
и за счет выполнения процедур анализа политики
- найти согласованный вариант развития;
- оформить его в соответствующем документе;
- и предложить тем, кто принимает решение.
«Public policy» предусматривает согласование общественных интересов, а не борьбу или конкуренцию и этим она принципиально отличается от партийной политики, которая сосредоточена вокруг борьбы за власть.
«Public policy» обязательно предусматривает совместную работу представителей правительства, местных властей, общественных организаций, независимых исследователей, экспертов и т.п., а не противопоставление их друг другу. «Public policy» осуществляется за счет развертывания процесса анализа политики
Анализ политики состоит из следующих этапов:
- анализ проблемы
- анализ возможных решений
- обсуждение
Анализ проблемы
На этом этапе следует определить проблему, обозначить цели, выяснить ограничения и выбрать способ решения проблемы
Анализ возможных решений
Этап предусматривает выбор критериев оценки, определения и оценки альтернативных решений, а также разработку рекомендаций.
Обсуждение
Объяснение смысла рекомендации клиенту (общественности)
Подробнее… |
