Информационно-туристический интернет-портал «OPEN.KG» / Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики


Недостаточность военных средств обеспечения внешней безопасности Кыргызстан пытается компенсировать развитием партнерских отношений, военного и военно-технического сотрудничества, участием в системах коллективной безопасности. В Военной доктрине 2002 года отмечено, что, предусматривая развитие военной организации государства, «Кыргызская Республика придает первостепенное значение политико-дипломатическим и другим невоенным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации угроз военной безопасности государства.

Развитие партнерских отношений. В целях развития партнерских отношений Кыргызстан заключил Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Российской Федерацией (1992), Договоры о вечной дружбе с Республикой Узбекистан (1996) и Республикой Казахстан (1997), трехсторонний Договор о вечной дружбе с Казахстаном и Узбекистаном (1997). 25 декабря 2003 года президентами Кыргызской Республики и Республики Казахстан был подписан Договор о союзнических отношениях.

Достигнутые с КНР соглашения о границе, а также об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996), о взаимном сокращении ВС в районе границы (1997) позволили закрепить существующие границы, сократить количество войск и вооружений в приграничной полосе. Сегодняшний внешнеполитический курс Китая, заключающийся в отказе от территориальных претензий и установлении дружеских и взаимовыгодных отношений со всеми государствами-соседями, а также отказ Кыргызстана от поддержки уйгурских сепаратистов способствовали нормализации отношений с бывшим потенциальным противником. В 2002 году был заключен Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой.

Развитию партнерских отношений с сопредельными государствами способствуют наметившиеся процессы экономической интеграции. 10 октября 2000 года на встрече в Астане главы государств Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В 2002 году Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан Договор об учреждении Организации Центральноазиатского сотрудничества. В 2004 году к Договору присоединилась Россия. 7 октября 2005 года на саммите в Санкт-Петербурге главы стран — участниц Организации Центральноазиатского сотрудничества приняли решение о присоединении ее к Евразийскому экономическому сообществу. Главный аргумент последнего объединения — минимизация бюрократической волокиты для дальнейшей экономической интеграции. В начале 2006 года между Россией и Казахстаном заключено Соглашение об учреждении Евразийского банка развития с уставным фондом 1,5 млрд долларов, деятельность которого предусматривается распространить на ЕврАзЭС.

Военное и военно-техническое сотрудничество развивалось по нескольким направлениям:

• двустороннее сотрудничество с постсоветскими государствами;
• многостороннее сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств и Организации договора о коллективной безопасности;
• многостороннее сотрудничество на основе Шанхайской организации сотрудничества;
• дву- и многостороннее сотрудничество на региональном уровне;
• двустороннее сотрудничество с государствами мирового сообщества;
• сотрудничество с НАТО в программе «Партнерство во имя мира».

В рамках военного и военно-технического сотрудничества Кыргызстан получил существенную помощь во время вторжения незаконных вооруженных формирований Исламского движения Узбекистана на юг страны.

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики


Участие в системах коллективной безопасности. Недостаточность собственных оборонных возможностей потребовала внешних гарантий суверенитета и территориальной целостности новых независимых государств. Туркмения с самого начала выбрала модель безопасности, основанную на нейтралитете. Остальные государства региона главным полем деятельности в области обеспечения безопасности избрали Содружество независимых государств (СНГ).

20 марта 1992 года в Киеве подписана Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами — участниками СНГ. Государства Содружества приняли обязательства решать спорные проблемы исключительно мирными средствами. В дальнейшем эти обязательства закреплялись в двусторонних и многосторонних договорах, а также в Меморандуме о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств (подписан 10 февраля 1995 года в Алма-Ате), в котором государства Содружества обязались воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга.

Однако достигнутые соглашения не обеспечивали нейтрализацию внешних по отношению ко всему СНГ угроз. Решить эту проблему был призван Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 года [50] и ставший отправной точкой создания системы коллективной безопасности СНГ. Он предусматривает отказ от вступления в военные союзы, участия в группировках государств, а также в действиях, направленных против государства — участника договора. «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН».

Выделяются два вектора обеспечения безопасности в рамках ДКБ. Во-первых, формирование союзнических отношений и создание механизма предупреждения кризисных явлений внутри Содружества. Во-вторых, совместное сдерживание агрессивных устремлений и парирование возможных угроз со стороны внешнего окружения объединенными возможностями государств-участников.

Второй вектор привел к созданию военной организации Содружества. 6 июля 1992 года решением Совета глав государств Содружества было образовано Главное командование Объединенных вооруженных сил СНГ. В том же 1992 году было подписано Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства. Участники соглашения обязались обеспечить их эксплуатацию в местах размещения и не допускать действий, препятствующих боевому функционированию этих средств в единых системах.

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики


Но в 1990-е годы в политических кругах России в вопросах обеспечения безопасности преобладала линия, направленная на стратегическое партнерство с США и НАТО. Проводимая в то время Москвой политика «избавления от нахлебников» обусловила провал попыток экономической интеграции в рамках СНГ. Новые независимые государства оказались в положении, когда их основной задачей стала задача физического выживания. Вопрос коллективной безопасности остался за пределами первоочередных интересов истеблишмента новых независимых государств, в том числе и центральноазиатских. Сказалось отсутствие опыта деятельности в области обеспечения безопасности. В Советском Союзе руководство республик было практически отстранено от участия в решении подобных задач. Кроме того, возможность внешней опасности воспринималась теоретически.

В создавшейся ситуации Главное командование Объединенных вооруженных сил СНГ стало восприниматься как наднациональный орган военного управления, диктующий условия Совету глав государств Содружества. Со временем его заменил Штаб по координации военного сотрудничества (ШКВС) со значительно меньшими полномочиями и возможностями.

Процесс разделился на два параллельных направления: в масштабе всех стран Содружества под эгидой Штаба по координации военного сотрудничества и в более узком составе — среди стран, подписавших Договор о коллективной безопасности. Если в первом случае основу совместной деятельности составило сотрудничество в области обеспечения безопасности, то во втором государства-участники сосредоточили усилия на создании системы коллективной безопасности.

В интересах реализации Договора о коллективной безопасности 10 февраля 1995 года в Алма-Ате была утверждена Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора. В Концепции сформулированы основные источники военной опасности и принципы коллективной безопасности, определены приоритетные направления совместной деятельности по предотвращению военной угрозы, пути и методы предотвращения войн и вооруженных конфликтов, а также противодействия агрессии, даны основные направления создания системы коллективной безопасности.

Практическая реализация ДКБ воплотилась в объединенной системе противовоздушной обороны, основные задачи которой заключаются в совместной охране государственных границ в воздушном пространстве и ведении согласованных действий войск противовоздушной обороны государств-участников по отражению воздушно-космического нападения. В рамках Объединенной системы ПВО проводятся учения «Боевое содружества» по противовоздушной обороне государств — членов СНГ, осуществляется совместное боевое дежурство.

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики


Первой попыткой обеспечить совместными усилиями безопасность непосредственно в Центральной Азии было создание коллективных миротворческих сил на территории Таджикистана. В соответствии с решением Совета глав государств — участников СНГ о мерах по стабилизации обстановки на участке государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном от 22 января 1993 года, в их состав вошли 201-я мотострелковая дивизия РФ и подразделения ВС от Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Следует отметить две особенности создания и функционирования коллективных миротворческих сил. Во-первых, большую их часть составлял военный контингент России, которая территориально не относится к региону, что свидетельствует о слабости систем безопасности центральноазиатских государств. Во-вторых, коллективные миротворческие силы были созданы, в первую очередь, для предотвращения угрозы со стороны Афганистана. В дальнейшем гипотетическая афганская угроза неоднократно служила декларируемой причиной попыток консолидации усилий в области безопасности.

Коллективные миротворческие силы сыграли важную роль в стабилизации обстановки в Таджикистане и предупреждении распространения внутреннего таджикского конфликта на территорию региона. Однако они не стали основой для создания системы коллективной безопасности в центрально-азиатском регионе. В 1995 году Узбекистан вывел свой батальон из Таджикистана. По мнению некоторых специалистов, демарш Ташкента был обусловлен серьезными политическими и этническими противоречиями между Таджикистаном и Узбекистаном. В феврале 1998 года примеру Узбекистана последовал Кыргызстан, а затем и Казахстан. Численность российского контингента была сокращена.




Вторая попытка создания региональной системы безопасности осуществлялась в рамках ЦАС/ЦАЭС. Вооруженный конфликт в Таджикистане и раздуваемая при каждом удобном случае афганская угроза стимулировали развитие процесса военно-политической интеграции Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. В июле 1994 года было подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве трех центральноазиатских государств, на основе которого создан Совет министров обороны. 15 декабря 1995 года было утверждено положение о Совете министров обороны, а 23- 24 января 1997 года в Алма-Ате был создан Комитет начальников главных штабов. В этом же году для нейтрализации возможных очагов конфликтов и дестабилизации обстановки в регионе создан миротворческий батальон «Центразбат».

После вступления Таджикистана в ЦАС/ЦАЭС взаимоотношения в области многостороннего военного сотрудничества между его членами были свернуты. В 2000 году по инициативе президента Республики Узбекистан И. Каримова было принято решение о ликвидации военной структуры, что привело к упразднению Совета министров обороны.

Баткенские события 1999 года, вторжение незаконных вооруженных формирований в Кыргызстан и Узбекистан в 2000 году изменили отношение центральноазиатских государств к вопросу обеспечения безопасности в регионе и послужили стимулом развития действенной системы коллективной безопасности. Деятельность в области совместного обеспечения безопасности перешла из плоскости деклараций в плоскость практической реализации.

В конце октября — начале ноября 1999 года, буквально сразу после завершения первой «Баткенской войны» [57], на территории Ферганской долины, а также Чимкентской и Джамбульской областей Казахстана были проведены командно-штабные учения «Южный щит Содружества - 99», по координации действий четырех центральноазиатских государств и России в случае обострения ситуации в регионе.

Еще через полгода те же страны под эгидой Штаба по координации военного сотрудничества государств СНГ провели коалиционные учения «Южный щит Содружества — 2000» с привлечением объединенной системы ПВО СНГ. В учениях приняли участие оперативные группы Беларуси и Армении. Перед началом учений их руководитель — заместитель начальника ШКВС генерал-лейтенант Леонид Мальцев — заявил, что «впервые будет реально задействован механизм Договора о коллективной безопасности, позволяющий нарастить коллективные военные силы его участников в том или ином регионе Содружества».

В этом же году Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан подписали четырехстороннее соглашение, предусматривавшее совместные действия для защиты от международного экстремизма.

В целях повышения эффективности борьбы с «международным терроризмом» в 2000 году был учрежден антитеррористический центр (Москва, филиал в Бишкеке), выполнявший аналитические функции. Была создана система обмена оперативными данными разведывательных органов и других спецслужб, занятых сбором и анализом информации о действиях и замыслах незаконных вооруженных формирований.

Внешнеполитические аспекты обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики


В 2001 году в Москве проведены совместные командно-штабные учения России, Казахстана, Кыргызии и Таджикистана «Южный щит Содружества - 2001», на которых отрабатывались вопросы отражения нападения бандформирований на центральноазиатском театре военных действий.

В целях борьбы с международным терроризмом были созданы коллективные силы быстрого реагирования. В их состав вошли армейские подразделения от Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Авиационная поддержка обеспечивалась российскими ВВС. Для действий коллективных сил быстрого реагирования подготовлена нормативно-правовая база — коллективное соглашение о льготах в военно-техническом сотрудничестве, соглашения по железнодорожным перевозкам войск и военного имущества и другие. Согласно подписанному в июне 2000 года Соглашению об основных принципах военно-технического сотрудничества, государства — участники Договора о коллективной безопасности реализуют между собой вооружение и военную технику по ценам, установленным для своих армий.

Не менее интенсивная деятельность по созданию системы коллективной безопасности развернулась в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В 1999 году в Бишкеке был подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС, а в 2000 году — Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Была создана Региональная антитеррористическая структура с дислокацией в Бишкеке. На встрече в Астане в 2003 году главами государств — членов ШОС на повестку дня поставлен вопрос о формировании в центральноазиатском регионе интегрированной комплексной многоуровневой системы региональной безопасности.

Проблемы. Развитие партнерских отношений с центральноазиатскими государствами не стало стимулом для разрешения межгосударственных противоречий, не способствовало прекращению экономического давления в виде таможенных и коммуникационных ограничений.

Участие в одних и тех же международных организациях не повлекло за собой обязательств распространить их принципы на межгосударственные взаимоотношения в регионе и воздерживаться от недружественных действий в отношении соседей. При этом нарушаются:

• принципы ШОС о взаимном уважении суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападении, невмешательстве во внутренние дела, неприменении силы или угрозы силой в международных отношениях, отказе от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;
• обязательства в рамках Договора о коллективной безопасности воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами.

Попытки создания систем коллективной безопасности в регионе на различных уровнях до 1999 года в основном были безуспешными. Причиной неудач в первую очередь стали межгосударственные противоречия, а также отсутствие реальных общих угроз безопасности. Общие цели не декларировались открыто. В основном говорилось о противодействии распространению исламского экстремизма и предотвращении наркотрафика, однако на самом деле спектр общих интересов значительно шире. Это и гарантии безопасности в отношении Китая. Хотя он и проводит взвешенную политику в регионе, но его сила и влияние растут, и нельзя исключать роста конфликтности в будущем. Не снята окончательно с повестки дня и угроза со стороны Афганистана, где центральное правительство контролирует крупные города с помощью контингентов войск западной коалиции, а реальная власть на местах принадлежит многочисленным вооруженным формированиям. Оправившись от разгрома, усиливают позиции сторонники «Талибана». В целом именно осознание необходимости дополнительных гарантий безопасности в условиях значительной неопределенности перспектив развития военно-политической обстановки в регионе и вокруг него способствует активизации усилий центральноазиатских государств и России по формированию дееспособной структуры коллективной безопасности.


Несмотря на активизацию деятельности по созданию системы коллективной безопасности после 1999 года, многие причины первоначальных неудач не были устранены. По-прежнему отсутствует реальная общая для всех государств военная угроза безопасности. Межгосударственные противоречия породили взаимное недоверие. Отработка вопросов практического взаимодействия в рамках систем коллективной безопасности носит ограниченный характер из-за опасений допускать на свою территорию представителей ВС других государств. В период реальных боевых действий эти недоработки могут привести к неоправданным человеческим жертвам. Прецедент уже был в 1999 году в Кыргызстане. Из-за незнания района боевых действий узбекские штурмовики нанесли бомбовый удар по селу Кара-Теит. В результате ошибки погибли 7 человек, ранено более десятка. Таким образом, формирование системы коллективной безопасности в регионе остается на уровне политических решений.

Продление Кыргызстаном пребывания воинского контингента США на своей территории на неограниченный срок после подписания астанинской Декларации глав государств ШОС в 2005 году в значительной степени снизило эффективность его внешнеполитических усилий по обеспечению внешней безопасности. Так же, как и во время войны в Персидском за¬ливе 1991 года, США использовали «антитеррористическую» операцию в Афганистане для создания своих военных баз. Утверждая свое военное присутствие в регионе, США тем самым продолжают охватывать системой военных баз Россию и Китай, что не может не беспокоить эти страны.

Россия, имеющая с Центральной Азией давние исторические, экономические, политические и культурные связи, воспринимает центральноазиатскую политику Вашингтона и присутствие здесь американских воинских контингентов как угрозу своим национальным интересам, полагая, что это присутствие при определенных условиях может быть использовано для оказания силового и иного давления на нее. «Части американских войск, которые останутся на военных базах или в Афганистане, или в Пакистане, превратятся в постоянную головную боль для КНР. В этом случае Китай окажется перед лицом нахождения компонентов НПРО в непосредственной близости к своим границам. А при размещении на этих базах соответствующих систем разведки и мониторинга южные районы КНР будут как открытая книга, что не может не вызывать недовольства со стороны Китая».

В этом ракурсе действия официального Бишкека могут быть расценены как нарушающие договорные обязательства в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и ШОС. В Договоре о коллективной безопасности говорится, что «государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участни ка». Одним из принципов ШОС является недопущение любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС, а следовательно, и против государств-участников. Кыргызстан может оказаться нежелательным членом ОДКБ и ШОС, что может повлечь соответствующие практические действия со стороны остальных членов организаций (хотя бы ради сохранения престижа организаций). Кыргызстан может лишиться гарантий безопасности ШОС и ОДКБ, и тогда обеспечивать свою военную безопасность, в том числе и от угроз со стороны сопредельных государств, ему придется толь¬ко собственными силами.
9-04-2014, 23:17
Вернуться назад