В соответствие с Военной доктриной, реализация планов военного строительства планируется за счет своевременного удовлетворения потребностей мобилизационной подготовки экономики, составных частей ВС в финансовых средствах, материально-технических ресурсах, вооружении и военной технике на основе единства норм довольствия и принятых перспективных государственных программ экономического и финансового обеспечения на мирное и военное время. Это требует количественного увеличения военного бюджета и его структурного изменения.
Однако, по расчетам Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), военные расходы Кыргызстана после принятия Военной доктрины остались на прежнем уровне, а в долларовом исчислении даже снизились.
По данным Министерства финансов, существенных изменений расходов на оборону не произошло и в последующем. Совокупные расходы на национальную безопасность и правопорядок в 2004 и 2005 годах в сравнении с расчетами СИПРИ оказались ниже уровня военных расходов 2002 года. По предварительным данным, на 2006 год картина осталась прежней.
Аналогична ситуация и со структурой военного бюджета Кыргызской Республики. Она включает следующие статьи расходов.
1 Денежное довольствие военнослужащим и заработная плата гражданскому персоналу.
2 Отчисления в соцфонд.
3 Командировочные расходы.
4 Приобретение оборудования и материалов.
5 Приобретение обмундирования.
6 Медикаменты.
7 Питание.
8 Оплата коммунальных расходов.
9 Транспортные расходы.
10 Прочие расходы.
11 Капитальный ремонт.
12 Льготы населению (расходы на страхование).
Эта структура коренным образом отличается от структуры военных расходов, принятых в мировой практике.
Кроме того, военный бюджет Российской Федерации включает обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.
Военным бюджетом Кыргызской Республики не только не предусмотрены, но и из года в год не финансируются важнейшие для Кыргызстана статьи военных расходов — закупка и содержание вооружения и военной техники, боевая подготовка, подготовка резервов, создание военной инфраструктуры, развитие военной науки. Не выделяются также средства для сугубо военной подготовки других силовых структур, входящих в состав Вооруженных сил Кыргызской Республики.
Защищенными и, следовательно, приоритетными статьями военных расходов Кыргызской Республики являются заработная плата, отчисления в Социальный фонд, питание и медикаменты. При этом доля защищенных статей в военных расходах по силовым структурам, привлекаемым к обороне с применением средств вооруженной борьбы, согласно Закону «Об обороне» может превышать 80%.
Характерной чертой военного бюджета Кыргызстана является недофинансирование силовых структур. Их потребности удовлетворяются в пределах 20-50%.
По предварительным расчетам, на 2006 год из средств республиканского бюджета планируется обеспечить 1% потребности Пограничных войск и по 4% потребности Внутренних войск и Национальной гвардии в оборудовании и материалах, 1,5% потребности транспортных расходов и 2,2% потребности расходов на приобретение вещевого имущества Министерства обороны. На капитальный ремонт Пограничным войскам планируется выделить 0,2% финансовых средств от потребности, а заявка Национальной гвардии остается неудовлетворенной полностью.
При таком положении дел силовые структуры были поставлены в условия, когда их основной целью стала борьба за физическое выживание. В результате вся система обеспечения военной безопасности оказалась в значительной степени ослабленной, не способной эффективно выполнить задачи вооруженной защиты страны. Этот вывод легко подтвердить.
Из-за недостаточного финансирования до минимума свернуты оперативная, боевая и мобилизационная подготовка органов управления и войск и, как следствие, значительно снизилась боевая готовность ВС, а также их способность к выполнению задач по предназначению. Наиболее наглядно это видно на примере военной авиации. Отсутствие плановой летной подготовки привело к потере навыков летным составом, массовому оттоку специалистов. Чтобы подготовить механика-водителя танка, необходимо 2250 долларов. Отсутствие достаточных средств на боевую подготовку войск делает бессмысленным призыв на срочную военную службу, так как не выполняется его главная цель — подготовка военнообученных резервов.
Вооруженным силам КР в наследство от Среднеазиатского военного округа СССР (округа второй категории) достались, в основном, устаревшие образцы вооружения и военной техники. Средний срок службы вооружения и военной техники — 20 лет. Необходимого среднего темпа технического обновления, который должен составлять не менее 4-5% в год. В армиях развитых стран доля современной техники и вооружения составляет 60-80%. В Кыргызстане в годы его независимого существования перевооружение армии не осуществлялось. Можно утверждать, что как минимум 75% вооружения и военной техники уже непригодно к боевому применению.
Кроме того, на содержание, например, одного автомобиля строевой группы необходимо 200 долларов, а транспортной группы — 2142 доллара в год. Бронетранспортер боевой группы обходится в 837, а учебно-боевой группы — в 9750 долларов в год. Недостаток средств на содержание вооружения и военной техники привел к их ускоренному физическому старению и преждевременному выходу из строя. Таким образом, количество вооружения и военной техники, непригодных к боевому применению, значительно увеличивается.
Недостаток отдельных образцов вооружения и военной техники оказал существенное негативное влияние на эффективность действий войск в военных кампаниях 1999 и 2000 годов. В совокупности с недостаточной подготовкой войск это привело к резкому увеличению военных расходов. В 1999 году при ликвидации незаконных вооруженных формирований было дополнительно израсходовано около 200 млн сомов (4,5 млн долларов по курсу 1999 года). По заявлению А. Акаева, «...данные средства пошли на мобилизацию, переброску войсковых подразделений на юг республики, обеспечение их обмундированием, питанием, закупку боеприпасов и оружия».
Значительный ущерб обороноспособности страны нанесен и тем, что из-за отсутствия средств не развивается военная наука, не ведутся научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы. Хотя в аналогичных условиях при Центре стратегических исследований при президенте Республики Таджикистан успешно действует созданный еще во время вооруженного конфликта Центр военных исследований. В его функции, в частности, входит информационно-аналитическое обеспечение аппарата правительства и министерства обороны, обоснование военной политики, военно-экономического и военно-технического обеспечения военного строительства. Активное участие в исследованиях в области обеспечения военной безопасности принимает и Академия наук Таджикистана.
Военно-научный центр Министерства обороны Республики Казахстан за время своего существования разработал проект Военной доктрины Республики Казахстан, концепцию развития военного образования, выработал методологию планирования строительства ВС, подготовил нормативно-правовую базу НИОКР. Центром выпускается военно-теоретический журнал Министерства обороны, на страницах которого находят отражение проблемные вопросы военной теории и практики.
К сожалению, автор не располагает достоверными сведениями о военно-научных органах в Узбекистане. Но, судя по размаху военного строительства и имеющейся информации, в этой республике уделяется серьезное внимание как теоретическим исследованиям в военной области, так и проведению опытно-конструкторских работ, направленных на создание собственной военно-промышленной базы.
В Кыргызстане подобная организация отсутствует. Военный научно-исследовательский центр министерства обороны, который мог бы решать подобные вопросы, был расформирован. Кыргызская Республика в практике военного строительства и военной политики в целом опирается на обоснования и выводы советской и российской военной науки. Но военная теория России ориентируется на военно-политические и военно-стратегические цели, географические условия, ресурсные возможности своей страны, которые не сопоставимы с целями, условиями и возможностями Кыргызстана.
Несомненно, что в разрешении проблем военной безопасности необходимо максимально использовать достижения зарубежной военной науки, но она не может и не будет в полной мере отвечать специфике страны. Кроме того, ресурсные и добавившиеся к ним временные ограничения не позволяют экспериментировать и добиваться поставленных целей методом проб и ошибок. В создавшихся условиях должны приниматься только оптимальные, научно обоснованные военно-политические решения. Цена допущенных ошибок может оказаться слишком высокой. Сегодня объективной необходимостью является развитие отечественной военной науки.
Таким образом, практикуемая система финансирования расходов не только не обеспечивает укрепление обороноспособности страны, но и делает бессмысленным существование самой военной организации государства из-за ее чрезвычайно низкой эффективности.