Информационно-туристический интернет-портал «OPEN.KG» / Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


Постсоветский период проходил в Кыргызской Республике под знаком динамичных изменений. Обретя независимость, Кыргызстан в конце 1991 — начале 1992 года, как и все остальные страны СНГ, приступил к переходу к демократической системе государственного управления и проведению радикальных экономических реформ. Начинать и проводить их пришлось в условиях невиданного по глубине экономического кризиса. Распад Советского Союза означал разрыв кооперационных связей между хозяйственными субъектами. Деятельность многих предприятий оказалась полностью или частично парализованной. Потеря рынков сбыта в бывшем СССР, а также изменение структуры внутреннего спроса привели к значительному падению валового внутреннего продукта (ВВП). Наиболее сильно ВВП упал в 1993 году — он сократился более чем на 25%.

Для преодоления системного кризиса были предприняты решительные действия но созданию основ рыночной экономики, что позволило сформировать частный сектор, первичную рыночную инфраструктуру, ввести первыми среди стран СНГ национальную валюту и проводить независимую денежно-кредитную политику, остановить гиперинфляцию. Как следствие, в 1996 году возобновился экономический рост.

При анализе социально-экономического развития республики отчетливо прослеживается несколько этапов.

Первый этап — с 1991 по 1995 год. Острое сокращение производства и доходов совпало с резким ростом количества людей, достигших черты бедности (более 50% населения), неравенством, гиперинфляцией, за которыми последовала первоначальная макроэкономическая стабилизация. Торможение инфляции стало основой первой стадии макроэкономической стабилизации (1992-1995). Макроэкономические и структурные реформы того периода создали основы рыночного регулирования экономики.

Второй этап — с 1996 по 1999 год. Наблюдалась экономическая стабилизация, рост происходил в ограниченных секторах (сельское хозяйство, золотодобыча и энергетика). Тем не менее, высокий бюджет и покрытие бюджетного дефицита сделали экономику чрезвычайно уязвимой. Произошедший в 1998-1999 годах кризис возник в основном по причине обвала российского рубля.

Третий этап — с 2000 по март 2005 года. Продолжался рост экономики, замедлилась инфляция, сократился дефицит бюджета, стабилизировался курс обмена валют. Но при этом обострилась проблема внешнего долга. Реформы этого периода сгруппированы вокруг проблем дерегулирования. Под дерегулированием понимается значительное изменение роли государства, сокращение его вмешательства в деятельность частного сектора, устранение административных барьеров для предпринимательства, сокращение количества контролирующих и разрешительных государственных органов. С 2000 года проводится активная работа по приватизации стратегических отраслей страны — энергетики и телекоммуникаций.

Текущий этап — с марта 2005 года.

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


ПЕРВЫЙ ЭТАП

Первый этап характеризовался началом рыночных реформ при снижении основных макроэкономических показателей, высокими темпами инфляции, перерастающей в гиперинфляцию, и резким снижением общего уровня жизни населения.

ВВП, характеризующий стоимость товаров и услуг, произведенных в стране и предназначенных для конечного потребления, накопления и экспорта, за 1991-1994 годы сократился почти наполовину, продукция промышленности — почти на две трети, а сельского хозяйства — на одну треть.

Несмотря на столь существенное снижение социальных и экономических показателей, были проведены рыночные реформы, обусловившие институционально-правовую и регулирующую основу устойчивого экономического роста.

На первом этапе экономические реформы охватывали следующие основные направления:

• снижение уровня инфляции и ее стабилизация;
• обеспечение устойчивости национальной валюты;
• сокращение дефицита бюджета;
• структурная перестройка крупных убыточных предприятий;
• демонополизация отдельных секторов экономики;
• выполнение государственной программы приватизации;
• либерализация цен и внешнеэкономической деятельности;
• усиление социальной защиты населения.

В 1991 году начался процесс преобразования убыточных колхозов и совхозов в крестьянские, фермерские хозяйства, с 1991 по 1994 год прокатилась предпринимательская волна.

Либерализация внутреннего рынка в Кыргызской Республике началась еще в период существования советского государства и к середине 1994 года была почти завершена. В этот период была проведена либерализация основной массы цен и ликвидированы субсидии на производство хлеба. К концу 1993 года регулирование цен продолжало действовать только в энергетике и коммунальном хозяйстве. Быстрая либерализация цен и внешнеэкономической деятельности привели к выравниванию внутренних и внешних цен, а это, в свою очередь, подстегнуло переориентирование производства на жесткую конкуренцию и поиски рынков сбыта. Одновременно с либерализацией цен начались и институциональные преобразования.

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


Первая программа приватизации, рассчитанная на 1991— 1993 годы, из-за новизны и сложности процесса осуществлялась при значительных недостатках законодательной и нормативно-методической базы. Это особенно проявилось в ходе приватизации крупных предприятий. Так, значительная часть собственности государственных предприятий оставлялась на льготных условиях трудовым коллективам, что не способствовало появлению реальных собственников, притоку инвестиций и, следовательно, обновлению производства. Относительно успешным было преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в рамках так называемой «малой приватизации». В этих секторах экономики приватизация осуществлялась по несложным схемам, основанным на аукционах, конкурсах и прямых продажах.

Итогом преобразования государственной собственности в республике стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой для развития рыночных отношений в экономике, изменений стереотипов экономического поведения хозяйствующих субъектов. Правда, первые этапы приватизации решили лишь промежуточную задачу — формирование многообразия форм собственности.

Параллельно радикальные перемены происходили в сельском хозяйстве. Колхозы оказались совершенно нежизнеспособными в новых условиях, поскольку они полностью зависели от субсидий правительства. Вместо них появилось множество одно- или многосемейных крестьянских хозяйств, ставших главной формой предприятия в кыргызском сельском хозяйстве. Распределение земли осуществлялось среди всех сельских семей пропорционально числу членов семьи, так что абсолютное большинство крестьян получило собственную землю.

В мае 1993 года Кыргызстан ввел свою национальную валюту (сом) и стал одной из первых стран, вышедших из рублевой зоны. Это позволило республике взять на себя всю ответственность за остановку инфляции и финансовую стабилизацию, проводить самостоятельную финансовую и денежно-кредитную политику и осуществлять контроль над экономической ситуацией. Основными достижениями проводившейся денежно-кредитной политики стали снижение темпов инфляции, замедление темпов падения производства, что способствовало адаптации экономики к рыночным условиям.

Собственно, с этого времени и началось конструктивное осуществление экономических реформ. Правительством начала проводиться жесткая монетаристская политика в экономике. Национальный Банк Кыргызской Республики (НБКР) стал независимым и начал осуществлять жесткий контроль над денежным обращением, не допуская роста денежных агрегатов и тем самым обеспечивая сдерживание темпов инфляции. В этот же период времени была проведена реформа в банковской системе. Она заключалась во введении двухуровневой банковской системы и в либерализации порядка открытия коммерческих банков. За короткое время количество действующих в Кыргызстане коммерческих банков увеличилось. На макроуровне осуществлялось построение современной кредитно-финансовой системы. Создавалась инфраструктура рынка (началась организация рынка ценных бумаг, оптовых рыночных организаций, коммерческих банков, стали появляться современные высоконадежные телекоммуникации). Началась подготовка кадров по всем новым для республики рыночным специальностям, стал формироваться рынок труда, осуществлялась поддержка особо уязвимых слоев населения. Реформы охватили судебно-правовую систему и систему внутренней безопасности страны (технически и кадрово).

Когда в 1994 году был положен конец гиперинфляции, на передний план вышли структурные реформы, хотя, конечно, продолжалось реформирование фискальной и денежно- кредитной системы. Что касается макроэкономической динамики, то 1994 год оказался наиболее сложным: отмечалось существенное падение в отраслях, непосредственно ориентированных на конечный спрос населения, и в отраслях, сопряженных с капитальными вложениями. Менее глубоким спад производства оказался в отраслях, которые ранее имели и нашли новые рынки сбыта как внутри республики, гак и за ее пределами (электроэнергетика, цветная металлургия). В результате произошли значительные сдвиги в сторону увеличения доли сырьевых отраслей и уменьшения доли отраслей, производящих конечную продукцию.

Динамика развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане, тыс.Динамика развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане, тыс.


Период начала рыночных реформ в государственном секторе экономики выразился в снижении роли государства в экономике, относительном сокращении общих бюджетных расходов с 37,2% к ВВП в 1990 году до 23,4% в 1994 году. Хотя государству не без труда удалось ограничить расходы, требовала решения проблема увеличения доходов, которые снизились с 29% к ВВП в 1990 году до 15,7% в 1994 году. При этом наблюдалось значительное снижение налоговых поступлений по отношению к ВВП — с 25,7 до 14,7%. Возникший значительный дефицит государственного бюджета финансировался в основном за счет внутренних источников — кредитов Национального банка, а с 1994 года в равной мере за счет внешних источников. Это привело к накоплению государственного долга.

Что касается объемов производства, то наиболее глубокое их падение отмечалось в промышленности республики. Объем промышленного производства с 1992 по 1994 год ежегодно снижался на 25-28% и в 1995 году составлял 35% от уровня 1990 года. Наибольший экономический спад пришелся на 1994 год. В 1995 году не удалось остановить спад производства, хотя впервые за последние годы наблюдалось ослабление кризисных явлений. К 1995 году экономический спад в стране достиг критической отметки. Объем ВВП в 1995 году реально сократился практически наполовину к уровню 1990 года и составил 50,7%. Экономика страны вплотную приблизилась к отметке экономической безопасности. В наиболее критическом положении оказалась индустрия как наиболее зависимый от импорта сырья и комплектующих деталей сектор экономики. Еще большие темпы снижения объема производства наблюдались в строительном комплексе. С 1991 по 1994 год объемы строительства сократились на 72,3%, и лишь начало строительства крупного золоторудного комбината на Кумторе (1995-1997) позволило остановить эту тенденцию.

Со второй половины 90-х годов экономическая ситуация в стране начала постепенно улучшаться. Переломным годом в экономическом развитии стал 1996 год, когда начался рост ВВП.

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


ВТОРОЙ ЭТАП

Завершены основные реформы. Последовательно проводимая денежно-кредитная политика при значительных усилиях со стороны фискальных органов позволила снизить уровень инфляции с 1366% в 1993 году до 23% в 1997 году. Успехи в подавлении инфляции были достигнуты благодаря реализации мер, намеченных в антиинфляционной программе, особенно — жесткой денежно-кредитной политике и политике импортозамещения. Также удалось укрепить государственные финансы, и дефицит государственного бюджета сократился до 5% к ВВП. Удалось также укрепить сом и снизить процентную ставку.

В 1997 году Кыргызстан был лидером среди стран Центральной Азии в реформировании экономики и во внедрении рыночных механизмов. По данным Financial Times, Кыргызстан занимал в 1997 году 14-е место среди 20 стран мира с наивысшими темпами экономического роста.

Достигнутая на тот момент макроэкономическая стабилизация и значительная либерализация экономики позволили перейти к очередному этапу трансформации — приватизации стратегически важных объектов и структурной перестройке. Кыргызстану необходимо было осуществить преобразование крупных государственных предприятий, а также организовать действенное использование механизма санации или банкротства нерентабельных хозяйствующих субъектов. Предстояло решить самую главную задачу — создать класс реальных собственников, деятельность которых могла обеспечить реальную конкуренцию в сфере экономики.

В тот же период в результате проводимой в Кыргызстане аграрной и земельной реформы удалось остановить спад и добиться определенного подъема в производстве сельско-хозяйственной продукции. Необходимо отметить, что результаты аграрной реформы на первых порах были не очень явными из-за того, что фермерские и крестьянские хозяйства до 1997 года были «задавлены» налогами. Поэтому в 1998 году был установлен единый налог на землю. Можно считать, что начавшаяся в условиях развала колхозов и совхозов в 1991 году земельная реформа к 1997 году завершилась и начала осуществляться рыночная система кредитования аграрной реформы с прекращением практики выделения товарных кредитов.

Динамика структуры ВВП в 2000-2004 годах, в текущих ценах; в % к итогуДинамика структуры ВВП в 2000-2004 годах, в текущих ценах; в % к итогу


В ходе институциональных преобразований в сельскохозяйственном секторе Кыргызстана на место крупных товарных сельскохозяйственных предприятий пришли более мобильные, результативно работающие частные производители и крестьянские (фермерские) хозяйства. Изменилась и структура посевных площадей. Увеличение площади зернового клина дало возможность наиболее полно удовлетворить потребности населения в хлебе и муке. Важнейшим шагом в реформировании сельского хозяйства стало введение частной собственности на землю (ЧСЗ), что создало дополнительный стимул для развития отрасли и экономики страны в целом.

Реформы, осуществляемые в сельском хозяйстве, позволили аграрному сектору за этот период увеличить реальные объемы производства более чем на 40% (ежегодный средний прирост примерно в 7%) в основном за счет увеличения продуктов растениеводства, доля которых составляет более половины сельскохозяйственной продукции.

Доходы государственного бюджета в период с 1995 по 1997 год зафиксировались на уровне 16,8-16,6% ВВП. Для улучшения ситуации были приняты меры по усилению сбора налогов, образованию службы казначейства, введению нового налогового кодекса в 1996 году и упорядочению налоговой системы страны. В доход государственного бюджета были включены специальные средства бюджетных организаций, доходы, 'полученные от приватизации гражданами жилья и разгосударствления государственной собственности.

Структурные реформы получили действенную поддержку со стороны стран-доноров и международных финансовых организаций. Нужно отметить, что макроэкономической стабилизации удалось достигнуть во многом благодаря привлечению в страну значительных объемов заимствований и донорской помощи. Страна начала получать иностранную помощь в крупных размерах начиная с 1993 года (рис. 2.15). В расчете на душу населения Кыргызстан стоит на втором месте в СНГ (после Армении) по объему получаемой помощи; по данным Всемирного банка, в течение 1992-2002 годов страна получила 458 долларов на душу населения. Во второй половине 1990-х годов страна получала до 10% ВВП в льготных займах и грантах. Эта помощь частично заменила собой субсидии советского времени, она направлялась на поддержание бюджета и платежного баланса, структурное регулирование и проекты инфраструктуры, техническую помощь и т.д. Не будь этих средств, вряд ли удалось бы избежать краха социальной системы страны.

При 7-процентном росте ВВП в 1996 году и 10-процентном — в 1997 году уровень общественного производства республики в эти годы был ниже показателя 1980 года и уступал уровню 1990 года более чем на 40%. Несмотря на номинальный рост заработной платы, продолжал снижаться жизненный уровень населения, средняя заработная плата находилась ниже уровня потребительского бюджета, увеличилась доля населения, живущего за чертой бедности.

Правительство последовательно придерживалось курса на либерализацию внешней торговли, сохраняя низкие импортные тарифы и предоставляя всем экономическим агентам свободу экспортировать и импортировать товары. Эта политика была подкреплена вступлением Кыргызстана в ВТО в 1998 году.

13 февраля 1996 года Кыргызская Республика представила официальную заявку во Всемирную торговую организацию, выражая заинтересованность в присоединении к этой организации. 16 апреля того же года в Женеве заявка Правительства Кыргызской Республики о вступлении в ВТО была рассмотрена Генеральной дирекцией, и с этого дня страна получила статус наблюдателя. Была создана рабочая группа ВТО для изучения возможности вступления Кыргызстана в ВТО. Всего состоялось шесть заседаний рабочей группы. Переговоры с более чем 30 странами, включая США, Европейский союз, Японию и Канаду, длились 2,5 года. 14 октября 1998 года на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Кыргызстана во Всемирную торговую организацию. Протокол о присоединении Кыргызской Республики к Мараккешскому Соглашению об учреждении Всемирной торговой организации вступил в силу 20 декабря 1998 года. Таким образом, Кыргызская Республика стала 135-м членом ВТО (первой из стран СНГ).

Структура поступления прямых иностранных инвестицийСтруктура поступления прямых иностранных инвестиций


Конец 1998 года характеризовался ухудшением социально-экономического положения в республике. В определенной степени трудности были связаны с последствиями мирового финансового кризиса, в том числе российского и азиатского, сказавшегося на всех сферах жизни, и снижением темпов экономического роста. Негативную роль сыграли и внутренние факторы. При кажущейся стабилизации в стране происходило накопление кризисного потенциала. Одной из причин кризиса явилась некоординированность экономической политики, в результате чего упал уровень производства, заметно снизились темпы экономического роста и вырос импорт. Это и подтвердил кризис 1998-1999 годов, в результате которого инфляция вновь возросла, а обменный курс сома девальвировался примерно в 2,5 раза.

Но планомерное укрепление бюджетной политики позволило сохранить на должном уровне доходы бюджета (16,6% ВВП) при одновременном снижении расходов (19,1% ВВП). Уже с начала 1999 года республика начала преодолевать кризис, возобновился рост темпов экономического развития.




Средний темп экономического роста в Кыргызстане за период с 1996 по 2000 год составил 5,5%, что являлось одним из наиболее высоких показателей среди стран СНГ.

С 2000 года наблюдался и рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Большая доля их приходилась на промышленность.

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


ТРЕТИЙ ЭТАП

Это был период, когда темпы инфляции и девальвация сома существенно замедлились, а рост ВВП несколько ускорился, но говорить о достижении макроэкономической стабилизации было еще рано. Ситуация в стране оставалась недостаточно устойчивой. Макроэкономическую неустойчивость и чувствительность к внешним шокам создавали:

• высокий дефицит государственного бюджета, традиционно являвшийся одной из главных экономических проблем страны;
• размеры государственного долга, превысившего годовой ВВП. Расходы по его обслуживанию стали тяжким бременем для бюджета. Заметно сократившаяся внешняя помощь целиком шла на эти цели и поддержание стабильности национальной валюты;
• теневой сектор экономики, составлявший (по данным статистики) около 25% ВВП в 2000 году.

Причиной такой ситуации в стране были незавершенность реформ, недостаточно эффективное функционирование финансового рынка, неблагоприятный климат для развития частного предпринимательства и привлечения прямых иностранных инвестиций. Наступил момент, когда для процесса последовательного и активного обновления потребовалась разработка долгосрочной стратегии, направленной на преодоление имеющихся проблем и удовлетворение насущных потребностей граждан страны.

Долгосрочная согласованная стратегия устойчивого развития была сформулирована в «Комплексных основах развития на 2001-2010 годы» и в среднесрочной «Национальной стратегии сокращения бедности на 2003-2005 годы». Реализация этой долгосрочной стратегии должна была обеспечить системное преодоление имеющихся проблем, динамичное развитие государства и общества в политической, социальной и экономической сферах. Макроэкономическая политика ориентировалась на снижение уровня внешнего долга и поддержание платежеспособности страны.

Эти стратегические документы установили три главные цели развития страны:

• совершенствование управления;
• создание справедливого общества;
• достижение устойчивого экономического роста на основе рыночной экономики.

Важный принцип этих стратегий — установление партнерских отношений между государством, частным сектором и гражданским обществом как необходимое предварительное условие успешного развития страны.

Структура государственного бюджета Кыргызстана в 2001-2005 годахСтруктура государственного бюджета Кыргызстана в 2001-2005 годах


Период 2000-2002 годов характеризовался более глубокой макроэкономической стабилизацией. В 2001 году дефицит бюджета снизился, дефицит текущего счета составил всего 1,3% ВВП, темп инфляции по ИПЦ (декабрь к декабрю) достиг рекордно низкого значения 3,7%.

Важнейшим фактором, приведшим к таким результатам, стала проводимая жесткая монетарная и бюджетно-налоговая политика. В большой степени необходимость такой жесткой политики была продиктована ситуацией с государственным внешним долгом, который резко вырос (до почти 95% ВВП в 2001 году) в результате обширного заимствования для покрытия дефицита текущего бюджета и финансирования Программы государственных инвестиций (ПГИ), а также упомянутой выше девальвации сома. Сокращение дефицита государственного бюджета, сыгравшее центральную роль в происходившей стабилизации, осуществлялось в основном за счет урезания расходной части текущего бюджета и ПГИ. Поэтому в 2001 году произошло ощутимое уменьшение и государственного потребления (в том числе услуг образования и здравоохранения), и инвестиций в основной капитал, важным элементом которых стали государственные инвестиции в рамках ПГИ. Таким образом, макроэкономическая стабилизация была достигнута ценой некоторого замедления темпов роста ВВП за счет уменьшения этих его компонентов.

В 2002 году Кыргызстан столкнулся с проблемами в развитии экономики из-за крупной аварии в золотодобывающей отрасли, спада производства в энергосекторе и неблагоприятных погодно-климатических условий в сельском хозяйстве.

Средний темп экономического роста за 2000-2004 годы был равен 5,6% в год. Особенно высоких показателей он достиг в 2003 (6,7%) и 2004 (7,1%) годах.

Благодаря более благоприятной экономической ситуации удалось обеспечить увеличение доходной части государственного бюджета с 16% ВВП в 2000-2001 годах до уровня 19% в 2003-2004 годах. Величина дефицита государственного бюджета снизилась с 11,9% ВВП в 1999 году до 5,7% ВВП в 2002 году.

Инфляционное давление значительно уменьшилось: если за 2000-2001 годы среднегодовая инфляция составляла 12,6%, то в 2002-2005 годах она снизилась до 3,4%, укрепилась национальная валюта. Правда, стабилизация ее курса была обусловлена в основном ослаблением позиций доллара США на мировых финансовых рынках, увеличением притока иностранной валюты в виде денежных переводов и депозитов, а также ростом поступлений иностранной валюты от экспорта товаров и услуг.

В результате вполне успешной реализации «Национальной стратегии сокращения бедности — 1» (НССБ-1) уровень бедности был снижен за эти годы на 20%, т. е. уменьшался в среднем на 4% в год.

Последовательными мерами, принятыми национальным советом по добросовестному управлению, был значительно улучшен инвестиционный климат, что способствовало неук-лонному ежегодному росту объема инвестиций в экономику. Все это давало уверенность в том, что в 2005-2010 годах, в соответствии со стратегией «Комплексные основы развития 2010 (КОР)», будут обеспечены средние темпы роста 7-8% в год, удвоение ВВП и уменьшение вдвое уровня абсолютной бедности. В 2005 году прогресс в сокращении бедности остановился. Из-за сохранявшегося критически высокого уровня бедности ситуация в обществе оставалась неустойчивой и взрывоопасной по отношению к любым неожиданным воздействиям.

К счастью, в этот период международная и региональная экономическая конъюнктура складывалась положительно для поддержания спроса. ВВП на душу населения вырос с 279 долларов в 2000 году до 433 долларов в 2004 году. Наблюдался некоторый рост реальных доходов населения. Вместе с тем сохранялись долгосрочные факторы нестабильности: все еще большой дефицит бюджета, высокий уровень внешней задолженности, уязвимость экспорта страны, чрезмерная зависимость экономики страны от положения в нескольких отраслях.

Динамика депозитов и кредитов коммерческих банков в 2000-2005 годахДинамика депозитов и кредитов коммерческих банков в 2000-2005 годах


Основа экономики Кыргызстана — сельское хозяйство. Оно дает примерно треть ВВП, в нем занята половина экономически активного населения. Отмечается заметный прогресс в земельной реформе и перестройке фермерских хозяйств, появилась новая аграрная структура, предоставляющая всеобщий доступ крестьянам к земле, постепенно растет производительность малых фермерских хозяйств. Однако технические и управленческие навыки фермеров необходимо совершенствовать. До сих пор ограничен доступ крестьян к рынкам производственных ресурсов и готовой продукции, а сокращение физического капитала (амортизация основного капитала превышает уровень новых инвестиций) представляет главную угрозу для кыргызского сельского хозяйства в долгосрочный период.

Промышленность страны дает примерно 20% ВВП. Она представлена следующими направлениями: малое машиностроение, производство тканей, пищевая промышленность, производство цемента, обуви, пиломатериалов, холодильного оборудования, мебели, электромоторов, добыча золота и редкоземельных металлов.

Начиная с 1998 года около половины промышленной продукции обеспечивают две отрасли — цветная металлургия и электроэнергетика. Особое место в развитии экономического сектора принадлежит горнорудному металлургическому комплексу. Наличие в недрах Кыргызской республики золота, ртути, сурьмы, олова, цинка, нефелиновых сиенитов и т. д. привлекает крупный иностранный бизнес для разработки соответствующих месторождений полезных ископаемых. С 1996 года начала работу мощнейшая в Кыргызстане «Кумтор Голд Оперейтинг Компани», учредители которой — Кыргызстан и канадская государственно-частная корпорация «Камеко». Также в стране действуют совместные предприятия с горнорудными компаниями из Малайзии, Австралии, США, Великобритании.

Динамика экспорта и импорта товаров в 2000-2005 годахДинамика экспорта и импорта товаров в 2000-2005 годах


Основной статьей дохода страны и развития экономики служит богатый водно-энергетический потенциал (свыше 35 тыс. водотоков и озер), позволяющий обеспечивать орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунально-бытовое и питьевое водоснабжение, пищевую и перерабатывающую промышленность, рыбное хозяйство и другие водопотребляющие отрасли. Наличие 15 гидроэлектростанций позволяет Кыргызстану ежегодно экспортировать в соседние государства до 2,5 млрд кВт/ч. Крупнейшими из них являются Токтогульская ГЭС (установленная мощность — 1200 тыс. кВт), Курпсайская ГЭС (800 тыс. кВт), Таш-Кумырская ГЭС (450 тыс. кВт).

В целом приблизительно 90% всей промышленной и сельскохозяйственной продукции производится в частном секторе экономики. Начиная с 1991 года изменили форму собственности 7182 хозяйствующих субъекта. Частный сектор, который представлен главным образом микро-, малыми и средними предприятиями, теперь является ведущей силой. Он находит новые рынки, повышает качество продукции и управления предприятиями, инвестирует в человеческий капитал. Важным и динамичным сектором экономики являются предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ), работающие в легкой и пищевой промышленности и в сфере услуг (табл. 2.10). Эти предприятия в настоящее время обеспечивают большинство рабочих мест в городах; однако многие из них работают в теневой экономике, и это ограничивает их возможности раз-вития и участия в создании общественных благ.

Экономика Кыргызстана в 1991 - 2005 годах


Источник: НСК КР

Необходимо отметить, что на протяжении нескольких последних лет структура ВВП претерпела определенные положительные изменения. Аграрный сектор и сфера услуг продолжают быть доминирующими секторами, обеспечивающими экономический рост в стране (их удельный вес в структуре производства ВВП в среднем составляет 70%). Доля сектора услуг увеличивалась и начиная с 2002 года превысила долю сельского хозяйства. В 2004 году она составила 38,3% ВВП. Доля производства промышленности и сельского хозяйства соответственно имела тенденцию к снижению. В период 2000-2004 годов доля промышленного производства сократилась с 20 до 16%, а сельского хозяйства — с 34,2 до 30,5%.

Стабилизация не оказала заметного влияния на размеры частных инвестиций в основной капитал. Например, инвестиции в основной капитал в 2002 году составили только 17% ВВП, что очень мало для развивающейся страны, нацеленной на 5-6% ежегодный рост ВВП. До сих пор Кыргызстан полагался на капитал, аккумулированный в предыдущий период, который в настоящее время очень быстро амортизируется. Это особенно очевидно в таких областях, как сельское хозяйство, ирригация, дороги, сети энергоснабжения, социальная инфраструктура и т. д.

По-видимому, на приток как внутренних, так и внешних инвестиций (табл. 2.12) можно будет рассчитывать тогда, когда государство в течение достаточно продолжительного периода времени продемонстрирует свою способность поддерживать макроэкономическую стабильность в условиях большой внешней задолженности и уязвимости основных отраслей экономики к действию внешних факторов.

Важно заметить, что увеличение инвестиций может происходить только в результате общего совершенствования инвестиционного климата в стране. Это задача намного сложнее, чем реализация нескольких крупных инвестиционных проектов, но для этого в стране не так много возможностей.

Помимо внутриэкономических трудностей на сегодняшний день социально-экономическое развитие республики тормозит и растущий внешний долг, на погашение которого приходится выделять средства из государственного бюджета.

По данным Национального банка Кыргызской Республики, государственный внешний долг Кыргызстана почти равен ВВП (согласно нормам для стран ЕС, совокупный внешний долг не должен превышать 60% ВВП). В денежном исчислении его сумма на конец 2005 года составила 1 млрд 882 млн долларов. Вместе с частным сектором, который не входит в понятие «государственный», общий долг Кыргызстана составляет более 2 млрд долларов. На его обслуживание в 2004 году было направлено 17,2% экспорта товаров и услуг (примерно четверть бюджетных доходов). Не секрет, что внешний долг Кыргызстана является «чрезмерным». Из стран СНГ в таком же положении оказался только Таджикистан.

Увеличивающаяся задолженность оказывает гнетущее воздействие на еще недостаточно окрепшие финансово-экономические системы, дестабилизирует общую хозяйственную обстановку и оборачивается сбоями в развитии. Внешние заимствования шли и пока идут в основном на поддержку бюджета и платежного баланса, стабилизацию национальной валюты, укрепление международных валютных резервов. Примерно треть из всей суммы внешней помощи направляется в реальный сектор экономики.

Доноры будут реструктурировать старые долги, но серьезного притока новых ресурсов ожидать не следует. Даже после реструктуризации внешнего долга на льготных условиях в 2005 году его параметры до 2008 года, возможно, останутся выше отметки уровня стран с высоким уровнем долга, и ситуация останется уязвимой к внешним воздействиям.

Невысокий уровень сбережений частного сектора и хронический дефицит госбюджета привели к заметному снижению уровня валовых внутренних сбережений, необходимых для финансирования инвестиционных проектов, что как раз и определяет необходимость внешних заимствований. Кыргызстану остро необходима мобилизация внутренних ресурсов страны (средств банков, инвестиционных фондов, сбережений населения). Модель инвестиционной деятельности, сложившаяся в республике, характеризуется еще и тем, что банковская система в достаточной мере не выполняет своих функций по аккумулированию внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции. Рассматривать банковский сектор в качестве института, финансирующего реальный сектор экономики, пока не приходится в силу размеров кыргызстанских банков и, следовательно, высоких операционных расходов.

Несмотря на позитивные изменения на финансовом рынке в рассматриваемый период, по-прежнему сохраняется заметный разрыв между ставками коммерческих банков по депозитам и выданным кредитам, который составляет 20%, а для иностранной валюты 17%.

Такой серьезный разрыв — существенное препятствие для широкого финансирования экономики. Он свидетельствует о том, что, по сути, не удалось снизить бюрократические, налоговые и прочие издержки в экономике и бизнесе.

Депозиты банковской системы на протяжении трех лет значительно выросли. Как видно из рис. 2.17, наибольший рост наблюдался по депозитам юридических лиц, что, вероятно, подтверждает повышение экономической активности в эти годы.

В то же время кредитный портфель коммерческих банков в период 2003-2004 годов практически утроился. Тем не менее показатель финансового проникновения (отношение вы-данных кредитов к ВВП) в экономику является по-прежнему одним из самых низких в странах СНГ.

В ходе третьего этапа развития реформ во внешней торговле Кыргызстана произошли значительные изменения. Так, если с 1999 по 2001 год наблюдалось сокращение товарооборота, то начиная с 2002 года товарооборот начал увеличиваться. Рост товарных потоков происходил во многом за счет прироста импорта.

Сальдо торгового баланса за последние годы складывалось отрицательное (за исключением 2001 года). Со времени обретения независимости это был второй случай (после 1994 года), когда сложилось положительное сальдо в размере 8,9 млн долларов. Однако с 2002 года ситуация вновь изменилась, торговый дефицит начал увеличиваться и в 2005 году составил 429,3 млн долларов.

Структура экспорта и импорта КыргызстанаСтруктура экспорта и импорта Кыргызстана


Узкий внутренний рынок заставляет искать пути выхода кыргызских продуктов на рынки других стран. Начиная с 90-х годов кыргызские экспортеры продукции (исключая энергию и золото, экспорт которого с 1997 года существенно влияет на показатели экономического роста) потеряли нишу на своих рынках. Серьезным препятствием в решении задачи повышения экспортного потенциала является чрезмерная концентрация и зависимость экспортных поставок от ограниченного перечня товаров. В экспортных поставках основной объем составляют драгоценные металлы, минеральные продукты, хлопковое волокно, табак, электрические лампы накаливания, одежда, овощи и сельхозпродукция.

Макроэкономическая стабилизация 2000-2004 годов, по-видимому, достаточно мало повлияла на экспорт страны, динамика которого пока что в гораздо большей степени зависит от конъюнктуры на нескольких мировых и региональных товарных рынках, чем от реального обменного курса сома. Эффект воздействия стабилизации валюты на чистый экспорт — отрицательный. Обменный курс сома, однако, оказывает видимое воздействие на импорт. Действие эффекта девальвации, произошедшей в 1998-1999 годах, уже закончилось, и происходящее номинальное и реальное укрепление сома по отношению к доллару сопровождается значительным ростом импорта. В импорте доминирующими статьями остаются товары, предназначенные для потребления, топливно-энергетическая продукция, машины, оборудование.

Существенные изменения в географической структуре экспорта и импорта отмечались начиная с 1999 года. В экспортных поставках на фоне сокращения доли стран СНГ возросла доля других стран. В импортных поступлениях, наоборот, ежегодно снижалась доля ввоза товаров из стран вне СНГ и увеличивалась доля ввоза товаров из стран СНГ. Несмотря на появление новых торговых партнеров, лишь восемь из них — Россия, Казахстан, Швейцария, Китай, Узбекистан, США, Объединенные Арабские Эмираты и Турция — составили после 2003 года основную часть оборота республики (около 80%).

Экспорт в товарообороте со странами дальнего зарубежья имеет устойчивую тенденцию к росту Эту переориентацию рынка Кыргызстана можно объяснить тем, что торговые отношения со странами ВТО строятся в режиме большего благоприятствования.

Режим ВТО означает, что Кыргызстан не может заниматься протекционизмом. Но небольшому государству всегда сложно защититься от американских или даже от российских компаний. Торговля Кыргызстана со странами ВТО не облагается пошлиной. Стране предоставлен режим наибольшего благоприятствования, против Кыргызстана не могут ввести демпинг, как это происходит, например, в отношениях с Россией.

Проблема Кыргызстана в том, что ближайшие соседи — партнеры по ВТО находятся за 3000 км. Это Тайвань, Япония и, может быть, Пакистан. Чтобы транспортировать свои товары, Кыргызстану нужно использовать пути через Казахстан, Китай или Россию. Но дискриминационные меры этих стран существенно препятствуют развитию экспорта Кыргызстана.
21-03-2014, 14:51
Вернуться назад