Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год

21 сентябрь 2014 /
Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


Гражданский бюджет представляет собой изложение в доступной и упрощенной форме информации (о бюджетных параметрах, приоритетах и решениях на определенный финансовый период), содержащейся в законе о республиканском бюджете и иных законодательных актах.

Гражданский бюджет дает возможность всем гражданам, включая тех, кто не имеет специального образования, получить доступную и понятную информацию о государственных финансах.

Прозрачность бюджетного процесса и вовлечение всех заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе, а также являются критерием оценки правильности использования бюджетных ресурсов.

Настоящий гражданский бюджет предназначен для широкой общественности, который может воспользоваться понятным, коротким и информативным документом, касающимся формирования, распределения и использования бюджетных средств.

Введение

Бюджет – это часть системы государственного управления, но бюджет также затрагивает интересы каждого гражданина. Он прямо или косвенно влияет на все сферы жизни – получение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, образование детей, предоставление услуг в здравоохранении и т.д. Бюджет обеспечивает финансами предоставление государственных услуг гражданам и выполнение государственной политики. От его величины зависит состояние дорог, освещение улиц и безопасность каждого из нас.
Государственный бюджет включает в себя доходы и расходы республиканского и местных бюджетов.

Гражданский бюджет - это популярное описание бюджета страны, понятное для граждан, не являющихся специалистами в области бюджета и финансов.
Бюджет проходит повторяющийся из года в год цикл, состоящий из четырех основных стадий:
- подготовка бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- контроль над исполнением бюджета.
В соответствии с международной практикой восемь ключевых документов должны быть опубликованы на разных стадиях бюджетного цикла:

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


1. Основные макроэкономические показатели

Макроэкономические показатели позволяют оценить общее состояние экономики страны, измерить объем производства в конкретный период времени, раскрыть факторы функционирования экономики, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе и т.д.
Важнейшим из всех макроэкономических показателей является показатель валового внутреннего продукта (ВВП), отражающий масштабы национального производства товаров и услуг в данный период. ВВП показывает, сколько страна производит товаров и услуг на ее территории для потребления, экспорта и накопления за год во всех отраслях экономики.
ВВП на 2015 год прогнозируется в сумме 442 808,1 млн. сомов.
ВВП на душу населения отражает, сколько в среднем товаров и услуг произведено на одного гражданина страны для потребления, экспорта и накопления за год во всех отраслях экономики. На 2015 год ВВП на душу населения прогнозируется в сумме 78,1 тыс. сомов.
Следующим макроэкономическим показателем, изменение которого существенно влияет на граждан, является инфляция, отражающая рост цен на товары и услуги в стране. Данный показатель на 2014 год прогнозируется на уровне 8,7%.
Динамика изменения ВВП на душу населения и инфляции показана в следующей диаграмме.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


Прожиточный минимум – это минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определенного уровня жизни в стране. На 2015 год прожиточный минимум в среднем на душу населения ожидается в размере 5389,2 сомов в месяц.
Уровень бедности – это доля населения, имеющая размер дохода ниже прожиточного минимума.
Среднегодовая численность населения – это среднеарифметическая численность на начало и конец соответствующего года (периода) – в 2015 году составит 5 миллионов 668,6 тысяч человек.
Среднемесячная заработная плата – это среднеарифметическая заработная плата всех работников в стране. В 2015 году среднемесячная заработная плата составит 13 тысяч 350 сомов.
Рассмотрев макроэкономические показатели, можно перейти к рассмотрению бюджета.

2. Основные показатели бюджета на 2014 год

2.1. Доходы бюджета и их источники.

Государственные доходы – это налоговые доходы, неналоговые доходы и гранты, получаемые от международных доноров.
Налоговые доходы – это налоги и платежи, взимаемые в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами страны.
Неналоговые платежи – это сборы, платежи, доходы, штрафы, дивиденды и т.п. Перечень неналоговых доходов определен Законом Кыргызской Республики «О неналоговых платежах».
Гранты – это безвозмездное выделение денежных средств государству от стран-партнеров и доноров в денежной или натуральной форме на различные государственные цели.
Государственные доходы почти на 77,7% обеспечиваются налоговыми поступлениями.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


В 2015 году доходы государственного бюджета прогнозируются в сумме 117 759,8 млн. сом или на уровне 26,6 % к ВВП, из них налоговые поступления – 91 458,7 млн. сом, неналоговые поступления – 15 270,9 млн. сом, гранты – 11 030,2 млн. сом.
Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2015 году предусматриваются в сумме 102 702,7 млн. сомов, или 23,2% к ВВП (утвержденный бюджет 2014 года – 23,3% к ВВП).
Как показано в диаграмме 3, в бюджет из налоговых поступлений основной вклад вносят - подоходный налог, налог на прибыль, поступление от Кумтора, НДС, налог с продаж, акцизный налог и таможенные платежи. При этом, наибольшей вклад вносится НДС, это более 40,3% всех налогов, поступающих в бюджет.
Из неналоговых поступлений основной вклад вносят – дивиденды и специальные средства бюджетных учреждений. При этом наибольшую долю в неналоговых поступлениях занимают специальные средства, почти 61,0%.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


По предварительным данным, за январь-август 2014 года в республиканский бюджет поступление ресурсов (без спецсредств и ПГИ) составило 68 млрд. 886,6 млн. сомов, или 117,7% от плана. В сравнении с аналогичными показателями 2013 года поступления ресурсов увеличились на 17,8 процента, что в денежном выражении составило 10 млрд. 408,4 млн. сомов.
Общий объем налоговых поступлений составил 41 млрд. 367,6 млн. сомов, или выполнение плана составило 94,5% к плану в сумме 43 млрд. 787,3 млн. сомов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении увеличились на 3 млрд. 186,8 млн. сомов.

2.2. Расходы бюджета и их распределение

Государственные расходы – это траты государства на приобретение материальных благ и услуг для предоставления услуг обществу и удовлетворения его потребностей.
К ним может относиться как оплата труда государственных служащих, учителей, врачей, медсестер, так и обеспечение функционирования государственных учреждений и предприятий путем закупки различных товаров (от шариковых ручек и карандашей до сложнейшего медицинского оборудования), содержание и ремонт государственных зданий. Общественные потребности включают также помощь государства отдельным предприятиям и лицам, которая может оказываться как безвозмездно, так и на возвратной основе. Из бюджета также осуществляется выплата долгов государства.
Расходы государственного бюджета, которые включают расходы республиканского бюджета и местных бюджетов спроектированы в сумме 132 443,2 млн. сомов, с увеличением к утвержденному бюджету 2014 года на 15 890,1 млн. сомов. Общие расходы государственного бюджета составят 29,9% к ВВП.
Общий объем расходов республиканского бюджета на 2015 год установлен на уровне 117 386,0 млн. сомов (26,5% к ВВП)
Расходы республиканского бюджета утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией по функциям (функциональная классификация), министерствам и ведомствам (ведомственная классификация), по статьям расходов, таким как заработная плата, отчисления в Социальный фонд, транспортные расходы и т.д. (экономическая классификация), а также утверждаются расходы по бюджету развития (программа государственных инвестиций).
Все государственные расходы группируются по функциональному признаку в десять групп (разделов):
I. Государственные службы общего назначения.
II. Оборона.
III. Общественный порядок и безопасность.
IV. Экономические вопросы.
V. Охрана окружающей среды.
VI. Жилищные и коммунальные услуги.
VII. Здравоохранение.
VIII. Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность.
IX. Образование;
X. Cоциальная защита.

Ниже представлена структура расходов республиканского бюджета по функциональной классификации на период с 2012 по 2014 годы:

Таблица 2.
Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации на период с 2012 по 2014 годы (в млн. сом.)


Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ

Государственные службы общего назначения включают расходы на: исполнительные и законодательные органы; бюджетно-финансовые вопросы; международные отношения; иностранную экономическую помощь; общие вопросы кадрового обслуживания; службы планирования и статистические службы общего назначения; фундаментальные исследования; научно-исследовательские и опытно-констукторские работы, связанные с государственными службами общего назначения; выборы и проведение референдумов; драгоценные металлы; операции с государственным долгом и ценными бумагами; трансферты общего характера между органами государственного управления различного уровня (категориальные гранты, выравнивающие гранты, ссуды местным бюджетам) и др.
Расходы бюджета на государственные службы общего назначения на 2015 год предусмотрены в сумме 12 949,2 млн. сомов.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

Расходы государственного бюджета на экономические вопросы в 2015 году планируются в сумме 28 678,2 млн. сомов и включают расходы на: делимитацию границ; сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота; топливо и энергетика; горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность и строительство; транспорт; связь; туризм; научно-исследовательские и опытно-констукторские работы, связанные с данными отраслями экономической деятельности и др.

Сельское хозяйство

В 2013 году в целях оказания поддержки сельским товаропроизводителям Правительством Кыргызской Республики утвержден проект «Финансирование сельского хозяйства» по обеспечению отечественных сельскохозяйственных производителей льготными кредитными ресурсами на развитие растениеводства, животноводства и агропромышленной переработки с участием ряда коммерческих банков. На данные цели из бюджета 2013 года выделены 400 млн. сомов в качестве субсидии коммерческим банкам. В проекте участвовало 6 банков: ОАО «Айыл банк», ОАО «РСК Банк», ОАО «Залкар банк», ЗАО «КИКБ» и ОАО «КБ Кыргызстан» и ОАО «Финансовая компания кредитных союзов». По представленным отчетам коммерческих банков с начала реализации Проекта произведено кредитование 14 886 сельских товаропроизводителей на общую сумму 3178,0 млн. сомов.
В 2014 году стартовала вторая фаза проекта и в 2015 году планируется продолжение данного проекта с аналогичным объемом бюджетных средств для субсидирования процентных ставок коммерческих банков.

Транспорт

Государственные расходы на ремонт, строительство и реабилитацию автомобильных дорог в абсолютном выражении увеличивались, начиная с 4 909,5 млн. сомов в 2009 году до 8 261,1 млн. сомов в 2011 году. В 2012 году фактически профинансированы расходы в объеме 6 706,8 млн. сомов, в 2013 году были предусмотрены средства в сумме 7 131 002,8 млн. сомов.
На ремонт, эксплуатацию и реабилитацию автодорог планируется направить средства в сумме 15 360,8 млн. сомов, что составляет 97,8% к объему средств по подразделу «Транспорт».

ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Как видно ниже в таблице 3 расходы республиканского бюджета на жилищные и коммунальные услуги на 2014 год планируются в сумме 915,4 млн. сомов

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


Населению тепловая энергия отпускается по «социальному» тарифу” 917,8 сом за 1 Гкал. Между тем, затраты только на выработку 1 Гкал тепловой энергии населению составляет 3276,6 сом. Разница между экономически обоснованными затратами и отпускным тарифом возмещается из бюджета, что обеспечивает доступ населению к дорогостоящим услугам теплоснабжения.
Проектом бюджета на 2015 год на компенсацию затрат, связанных с отпуском тепловой энергии населению по регулируемым государством тарифам предусматривается 1138 млн. сомов, что на 229,8 млн. сомов больше текущего года.
На проведение работ по захоронению радиоактивных веществ Республиканскому спецкомбинату предусматривается 7,9 млн. сомов, в том числе 6,6 млн. сомов - за счет бюджетных средств и 1,3 млн. сомов за счет специальных средств, что на 0,7 млн. сомов больше текущего года.

Социальные вопросы.

Здравоохранение.

Расходы государственного бюджета на здравоохранение в 2015 году планируются в сумме 11 742,2 млн. сомов (2,7 % к ВВП) и включают расходы на: медицинские изделия, оборудование и аппараты, амбулаторные услуги, услуги больниц, услуги в области здравоохранения (скорой неотложной помощи, станции переливания крови, санитарно-эпидемиологические станции и центры карантинных и опасных инфекций, мероприятия по борьбе с эпидемиями, дома ребенка, комнаты матери и ребенка, центра по борьбе со СПИДом, центры здоровья и мероприятия по санитарному просвещению); научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области здравоохранения др.
Средняя заработная плата врачей в 2014 году, как и в 2013 году составила 9300 сомов, а средняя заработная плата среднего медицинского персонала составила 7900 сомов.
В среднем, расходы из государственного бюджета на здравоохранение на душу населения на 2014 год составляют 2,2 тыс. сомов, в 2015 году прогнозируется 2,1 тыс. сомов.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Расходы государственного бюджета на социальную защиту в 2014 году утверждены в сумме 24 367,8 млн. сомов (6 % к ВВП), а на 2015 год предусмотрены в сумме 25 377,8 млн. сомов и включают расходы на: заболевания и нетрудоспособность; старость (дома престарелых, социальный фонд, управление делами ветеранов войны и труда); иждивенцев оставшихся без кормильца; семья и дети (детские учреждения и интернаты, услуги по вопросам семьи и детей); безработица; жилье; вопросы социальной нетрудоустроенности, не отнесенные к другим категориям и др.
Пенсионное обеспечение. На выполнение обязательств государства по финансированию расходов по льготному пенсионному обеспечению отдельных категорий населения, выплату компенсаций и надбавок к пенсии, а также обязательств по финансированию базовой части пенсии из республиканского бюджета на 2015 год предусмотрено 16 547,7 млн. сомов. В 2014 году пенсионное обеспечение из средств республиканского бюджета составила 14 800 млн. сомов, а в 2013 году 13 049,3 млн. сомов.
Средний размер пенсии в 2014 году составит 4562,2 сомов (в 2013 году – 4526,8 сом), минимальный прожиточный уровень пенсионера – 4525 сом (в 2013 году – 4143,8 сом).

ОБРАЗОВАНИЕ

Расходы на образование включают в себя расходы по образовательным организациям Министерства образования и науки, Министерства культуры, туризма и информации, Министерства здравоохранения, Агентства по профессионально-техническому образованию при Министерстве молодежи, труда и занятости, Академия Государственного управления при Президенте КР, Национальной комиссии комиссии по государственному языку при Президенте КР, Авиационный колледж, Дипломатическая Академия МИДа, Управления делами Президента КР, Фонд образования, учебные центры Верховного Суда, ГНС, Министерства финансов, Нацстаткома, Государственное агентство по физкультуре и спорту.
В проекте бюджета на 2015 год доля расходов на образование занимает в общих расходах республиканского бюджета 17,1 процента и составляет 20 034,0 млн. сом (4,5 % к ВВП). В абсолютном выражении общие расходы на образование в 2012 году (факт) составили 7 394,2 млн. сомов, в 2013 году (уточн.) – 11 909,3 млн.сомов, в 2014 году (утвер.) – 18 764,2 млн. сомов.
Расходы по Министерству образования и науки в проекте бюджета на 2015 год предусмотрены в сумме 17 198,3 млн.сомов, в том числе расходы за счет бюджетных средств составят 14 042,6 млн.сомов, с увеличением на 36,4 млн.сомов, за счет специальных средств 2 261,4 млн.сомов или с увеличением на 349,2 млн.сом, за счет средств ПГИ составят 894,3 млн.сомов или с увеличением на 536,3 млн.сомов.
Расходы по бюджету увеличены в связи с повышением заработной платы работникам районных отделов образования и центральному аппарату министерства с передачей численности, ликвидированной Государственной инспекции по лицензированию и аттестации.
На 2015 год предусмотрены средства на организацию горячего питания учащихся в 1-4 классах в размере 435 млн. сомов, на издание и закупку учебников для общеобразовательных школ в размере 120 млн. сомов, на текущий ремонт общеобразовательных школ в сумме 100 млн. сомов, на приобретение ученической мебели 33,9 млн. сомов, на приобретение компьютеров 20 млн. сомов, на капитальный ремонт подведомственных образовательных учреждений 20 млн. сомов, на приобретение угля для образовательных организаций 16,1 млн. сомов, на проведение универсиады и спартакиады школьников и учителей 10 млн. сомов, на организацию летнего отдыха детей-сирот и детей из малообеспеченных семей 5 млн. сомов.
Бюджетная политика в 2015 году как и в предыдущие годы будет направлена на обеспечение доступности образования..

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


Расходы на одного ученика средней школы выросли с 6,7 тысяч сомов в 2010 году до 12,8 тысячи сомов в 2013 году. Расходы на одного учащегося ПТУ в 2013 году составили 27,5 тысяч сомов, а в 2014 году планируется на уровне 30,9 тысяч сомов. Они намного выше, по сравнению с расходами из бюджета на одного школьника, это объясняется тем, что для получения практических профессиональных навыков в ПТУ требуются затраты на материалы и оборудование (производственная база). Расходы на одного учащего ВУЗа в 2014 году составит 27,5 тыс. сомов.
Бюджетная политика в 2015 году, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение доступности образования и повышение качества образования.

2.3. Дефицит бюджета

Если государство не хочет быть должником, оно обязано планировать расходы в соответствии с доходами. В случае, когда расходы равны доходам, бюджет называется сбалансированным. Но чаще бюджетные расходы превышают доходы, и государство вынуждено брать деньги взаймы. В этом случае налицо дефицит бюджета.
Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами, и государство вынуждено искать дополнительные источники финансирования. Это может быть:
• изыскание дополнительных доходов;
• продажа части государственных активов, таких, как имущество предприятий или акций;
• привлечение грантов и кредитов.
Заимствования государство может делать внутри страны или за рубежом. Правительство осуществляет заимствования у внутренних кредиторов в основном путем выпуска ценных бумаг и продажи их населению, предприятиям, банкам, др. Внешние источники финансирования дефицита бюджета могут быть от международных финансово-кредитных организаций и/или правительств иностранных государств.
Когда доходы бюджета превышают расходы, то это называется профицитом.
Дефицит республиканского бюджета на 2015 год составит 14 683,3 млн. сомов, что составит 3,3 % к ВВП.
Дефицит бюджета на 2013 год в процентах к ВВП составил 1,8 %, а дефицит бюджета на 2014 год к процентах к ВВП составит 2,4 %.
На финансирование дефицита бюджета в 2015 году предусмотрены внутренние источники - поступления от реализации ГЦБ, остатки на счетах Правительства КР, рефинансирование кредитов и грантов ПГИ, возврат бюджетных ссуд. По внешним источникам предусмотрены - поступление внешних программных займов, поступление внешних займов на ПГИ.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


2.4. Государственный долг Кыргызской Республики

Государственный долг – общая сумма освоенного и непогашенного внутреннего и внешнего государственного долга Кыргызской Республики.
Решение относительно абсолютно допустимой величины внешнего и внутреннего долга принимается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики при утверждении закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на соответствующий год.
Государственное заимствование может осуществляться для следующих целей:
1. Финансирование дефицита государственного бюджета;
2. Финансирование государственных инвестиций;
3. Покрытие затрат, относящихся к государственному долгу, возврат государственного долга;
4. Для других целей, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
По состоянию на 31 мая 2014 года размер государственного долга Кыргызской Республики составил 187,0 млрд. сомов, из них:
• государственный внешний долг – 174,2 млрд. сомов;
• государственный внутренний долг – 12,8 млрд. сомов.
По предварительным данным соотношение государственного внешнего долга к ВВП за 2013 год составило 44,4%.
В 2015 году из республиканского бюджета Кыргызской Республики на обслуживание государственного долга т.е. на погашение государственного долга (внешний + внутренний) Кыргызской Республики планируется направить 15 661,1 млн. сом, из них:
• государственного внешнего долга - 6 901,9 млн. сом;
• государственного внутреннего долга - 8 759,2 млн. сом.
Государственные ценные бумаги (ГЦБ) являются долговыми обязательствами, эмитируемыми Министерством финансов Кыргызской Республики от имени Правительства Кыргызской Республики.

Целью выпуска ГЦБ является финансирование текущего дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики и рефинансирование государственного долга, по которому наступает срок платежей. ГЦБ представлены государственными казначейскими векселями (ГКВ) и государственными казначейскими облигациями (ГКО).
ГКВ – краткосрочные, беспроцентные (дисконтные) ГЦБ;
ГКО – долгосрочные ГЦБ с процентным доходом (купоном).
В 2015 году поступления средств от размещения государственных ценных бумаг (ГКВ и ГКО) в республиканский бюджет Кыргызской Республики по прогнозным данным составят 9 000,0 млн. сом, из них:
• за счет размещения ГКВ – 5 850,0 млн. сом;
• за счет размещения ГКО – 3 150,0 млн. сом.

2.5. Бюджет развития

Проекты программы государственных инвестиций

В период с 2015 по 2017 гг. общая сумма бюджетного финансирования государственных инвестиций из всех источников составит 120 985,3 млн. сомов. При этом доля внешнего финансирования за счет займов и грантов (116 472,8 млн. сомов) составит 96,3% от общей суммы финансирования, на софинансирование проектов ПГИ будет использовано 3,7% этой суммы (4 512,5 млн. сомов).
Наибольшие расходы в этот период традиционно приходятся на экономический сектор (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, ирригация, сельское водоснабжение) и составят 110 160,4 млн. сом или 91,1% от общих расходов.
В социальный сектор будет направлено 4,9% от общего объема расходов (5 916,1 млн. сом).
Наибольшие объёмы финансирования приходятся на сектор транспорта (47 514,3 млн. сомов).
Значительный объем расходов по Министерству транспорта и коммуникаций в отмеченный период ожидается за счет: проектов финансируемых Китайской Народной Республикой Строительство альтернативной дороги «Север-Юг» (12 959,7 млн. сомов), Строительство альтернативной дороги «Север-Юг» вторая фаза (12 151,1 млн. сомов), «Реабилитация двух участков автодорог в Кыргызской Республике» (2 791,2 млн. сомов); проектов АБР «Второй и третий проект «Транспортный коридор-1 ЦАРЭС (Дорога Бишкек-Нарын-Торугарт» (964,5 млн. сомов), «Улучшение регионального дорожного коридора» (автодорога Ош-Сарыташ-Карамык) (1,0 млн. сомов), «Улучшение коридора ЦАРЭС 3» (автодорога Бишкек-Ош, участок Бишкек-Кара-Балта) Фаза 4 (2 164,2 млн. сомов), «Проект поддержания и реабилитации автодороги (альтернативная дорога Север-Юг)» (3 206,5 млн. сомов); проекта «Бишкек-Нарын-Торугарт», финансируемого Арабской координационной группой (2 381,2 млн. сом); проекта ИБР «Реабилитация автомобильной дороги «Ош-Бактен-Исфана» (1 082,6 млн. сом), проекта, финансируемого ИБР и СФР «Реконструкция автодороги «Тараз-Талас-Суусамыр - 3» (1 004,9 млн. сом); проекта ВБ «Реабилитация национальной дорожной сети «Ош-Баткен-Исфана» (2 698,0 млн. сом) и др.
Значительный объем расходов по Министерству энергетики и промышленности в отмеченный период ожидается за счет: проектов Китайской Народной Республики «Строительство линии электропередачи 500 кВ «Датка-Кемин» и подстанции 500 кВ «Датка» (2 466,0 млн. сомов), «Реконструкция ТЭЦ города Бишкек» (14 523,3 млн. сомов). В отмеченный период времени продолжится реализация проектов Немецкого Банка Развития (KfW) «Повышение эффективности электрораспределительных сетей» (603,8 млн. сом) и «Оздоровление локальной сети г. Бишкек» (5,4 млн. сом), проектов Азиатского Банка Развития «Развитие сектора энергетики» (741,1 млн. сом), Реабилитация сектора энергетики» (2 389,5 млн. сом) и планируемых второй и третей фазы проекта «Реабилитация сектора энергетики» (2 фаза – 3 945,0 млн. сом, 3 фаза – 545,0 млн. сом), планируемых проектов Всемирного Банка, «Проект CASA-1000» (2 186,8 млн. сом), Проект «Повышение подотчетности и надежности электроснабжения» (1 350,9 млн. сом); проектов Исламского Банка Развития «Улучшение электроснабжения г. Бишкек и г. Ош» (675,4 млн. сом), «Улучшение электроснабжения Аркинского массива Лейлекского района» (867,0 млн. сом), «Проект CASA-1000» (2 232,2 млн. сомов), проекта, финансируемого Швейцарской Конфедерацией «Реабилитация Атбашинской ГЭС» (646,5 млн. сом) и др.
Финансовые показатели бюджета развития Министерства сельского хозяйства и мелиорации составят 9 361,2 млн. сомов. В период с 2015 по 2017 гг. планируется продолжить реализацию проектов «Развитие животноводства и рынка» (МФСР), Дополнительное финансирование для второго проекта внутрихозяйственного орошения (ВБ), планируется начать проекты «Управление пастбищными ресурсами» (ВБ), «Устойчивое развитие села в Кыргызской Республике» (ИБР), и другие.
Инвестиционные расходы Министерства образования и науки планируются в 2015-2017 гг. на уровне 2 742,7 млн. сомов.
Общий объем ожидаемых расходов на 2015-2017 гг. по Министерству здравоохранения составит 1 729,5 млн. сомов.
Кроме того, в 2015-2017 гг. по Министерству чрезвычайных ситуаций расходы составят 182,3 млн. сомов.
Объем расходов по Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики составит 538,7 млн. сомов.

Капитальные вложения

В 2015-2017 годах расходы на капитальные вложения в приоритетном порядке планируется направить на строительство и реконструкцию объектов социально-экономического значения, имеющие высокую строительную готовность, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, на строительство водохозяйственных объектов, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, новостроек г. Бишкек, а также на строительство и реконструкцию автодорог в республике.
В первую очередь расходы будут направлены на объекты пострадавшие от стихийных бедствий и аварийные объекты, на объекты высокой строительной готовности, а также на реализацию важнейших государственных целевых программ и для решения не включенных в эти программы отдельных социально значимых вопросов.
В проекте республиканского бюджета на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы планируются средства в объеме 2 100,0 млн. сомов, на 2016 год – 1 000,0 млн. сомов и на 2017 год – 4 336,1 млн. сомов.

Стимулирующие гранты.
За 8 месяцев 2014 года осуществлено финансирование по проектам на сумму 142,7 млн. сомов.
В 2015 году на стимулирующие гранты предусмотрено – 400,0 млн. сом, что в соотношении к ВВП составляет 0,001 %. Динамика расходов за счет стимулирующих грантов показана в диаграмме 6.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2012 года №462, исполнительный орган местного самоуправления, подает проектную заявку на получение стимулирующего гранта.
При подготовке проекта по стимулирующим грантам заявитель определяет приоритетность проекта, оценивает имеющиеся финансовые или иные ресурсы, привлекает специалистов для разработки проектно-сметной документации, а также проводит согласование проектно-сметной документации с уполномоченным государственным органом по строительству и региональному развитию. Стоимость разработки сметной документации и ее экспертизы учитывается в объеме долевого финансирования и оплачивается из средств заявителя.
Долевые (стимулирующие) гранты, в соответствии с запрашиваемой суммой и требуемым объемом предоставляются частями, с учетом освоения средств (собственных, привлеченных, республиканского бюджета) в зависимости от типа проекта, после представления отчета в Министерство Финансов Кыргызской Республики.
В целях совершенствования механизма долевых (стимулирующих) грантов и во исполнение пункта 1.4 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 2014 год по реализации Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденного постановлением ПКР от 28.02.2014 г. №110 Министерство финансов Кыргызской Республики разрабатывает новую редакцию нормативного правового акта.
Основными задачами по совершенствованию и развитию финансирования проектов за счет долевых (стимулирующих) грантов будут:
- социальная мобилизация граждан, заинтересованных в совместном планировании местного развития в определение приоритетности проектов;
- разработка и внедрение руководства по подготовке и реализации проектов, охватывающих регламентацию требуемой технической документации и процедур при подготовке и реализации проектов;
- упорядочение процедурных вопросов по рассмотрению и отбора проектов,
- разработка критерий отборов проектов по бальной системе;
- улучшение системы мониторинга и оценки проектов с привлечением представителей: органов местного самоуправления, заинтересованных сторон и бенефициариев.
Реализация вышеотмеченных задач позволить обеспечить прозрачность механизма долевого (стимулирующего) гранта и внести значительный вклад в развитие регионов.

2.6. Местные бюджеты

Местные бюджеты являются составной частью государственного (консолидированного) бюджета. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики о бюджетном праве, местными бюджетами являются бюджеты местного сообщества аила, города, формирование, утверждение и исполнение которых осуществляются органами местного самоуправления.
Общее количество местных бюджетов составляет 484 единиц. Из них, 2 города республиканского значения, 12 городов областного значения, 17 городов районного значения и 453 айылного аймака.
В целом обьем местных бюджетов постепенно увеличивался с 13,4 миллиардов сомов в 2009 году до 24,9 миллиардов сомов в 2013 году.
В 2014 году объемы местных бюджетов значительно сократился в связи с переводом финансирования образования на республиканский бюджет. Из указанных выше источников доля собственных доходов в 2009 году составила 52,2%, а в 2014 году данный показатель составляет 87,1%.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год


Общий объем проекта местных бюджетов республики на 2015 год составляет 16 660,3 млн. сомов или по сравнению с 2014 годом увеличился на 804,9 млн. сомов
Доходами местного бюджета, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, являются денежные средства, сформированные от налоговых, неналоговых и иных источников. Доходы состоят из закрепленных (или местных) и регулируемых доходов, а также трансфертов финансируемых из республиканского бюджета.
Собственные доходы местных бюджетов за 2009-2014 годы выросли с 7 миллиардов сомов до 13,8 миллиарда сомов. В 2015 году собственные доходы составят 15, 1 млрд. сом
Кроме этого, местным бюджетам предоставляются трансферты из республиканского бюджета,
Категориальные гранты в проекте 2015 года и прогнозах 2016-2017 гг. не предусмотрены в связи с переводом организаций образования на республиканский бюджет.
Размеры выравнивающих грантов ежегодно определяются на основе математической формулы. Так, на 2015 год размеры выравнивающих грантов рассчитаны на уровне 2014 года в сумме 1 349,2 млн. сомов, что по сравнению с в 2013 году (696,1 млн. сомов) больше на 603,7 млн. сомов.
Министерством финансов Кыргызской республики планируется в социальном пакете республиканского бюджета на 2015 год предусмотреть в виде средств, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты в сумме 230,0 млн. сомов, на следующие расходы:
- компенсация по электрической энергии для высокогорных труднодоступных зон республики - 118,0 млн. сомов;
- теплоснабжение города Ош - 105,0 млн. сомов;
- на коммунальные услуги и приобретение угля – 7,0 млн. сомов.

3. Основные бюджетные инициативы.

В сфере государственных финансов в 2015 году предлагается решение следующих задач:
• соблюдение приоритетов Национальной стратегии устойчивого развития КР в период 2013-2017 гг;
• укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных средств;
• введение ограничений на принятие нормативных правовых актов, не подкрепленных финансовыми источниками;
• сокращение бремени государственного долга путем своевременного обслуживания обязательств по государственному долгу и принятия мер по его реструктуризации;
• обеспечение публичности и прозрачности бюджетного процесса;
• внедрение электронных госзакупок в целях рационального использования и прозрачности бюджетных средств;
• дальнейшее развитие программно-целевых подходов в управлении бюджетными средствами;
• оценка эффективности использования бюджетных ресурсов.


Источник: Министерство финансов Кыргызской Республики

Популярные новости
История налоговой службы Кыргызской Республики
Категория: Государственное устройство
Читать полностю →
История налоговой службы Кыргызской Республики
Сила государства — в бюджете. С этим постулатом спорить невозможно. Главная задача налогови-ков — обеспечить государственный бюджет и не допустить его потерь.
За 9 месяцев 2014 года расходная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 71 млрд. 902,4 млн. сомов
Категория: Экономика
Читать полностю →
За 9 месяцев 2014 года расходная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 71 млрд. 902,4 млн. сомов
По предварительным данным, за январь-сентябрь 2014 года расходная часть республиканского бюджета (без специальных средств и с учетом государственного долга) исполнена в сумме 71 млрд. 902,4 млн.
ЗЕНКОВ Андрей Павлович
Категория: Архитекторы Кыргызстана и Киргизской ССР
Читать полностю →
ЗЕНКОВ Андрей Павлович
ЗЕНКОВ Андрей Павлович Годы жизни (1863—1933). Гражданский инженер А. П. Зенков еще в начале века длительное время работал в городе Верном (ныне Алма-Ата). По его проекту построен деревянный
Комментарии

НАПИСАТЬ КОММЕНТАРИЙ

Ваше Имя:
Ваш E-Mail:
  • winkwinkedsmileam
    belayfeelfellowlaughing
    lollovenorecourse
    requestsadtonguewassat
    cryingwhatbullyangry
Введите два слова, показанных на изображении: *